2021年全国纪检监察机关提出纪检监察建议9.9万份

　　首次宣布：2021年天下纪检监察机关提出纪检监察建议9.9万份

　　有的放矢促治理

　　本报记者 李云舒 柴雅欣

　　十九届中央纪委六次全会事情讲述中有这样一个数据：2021年，天下纪检监察机关提出纪检监察建议9.9万份。这是全会事情讲述首次宣布纪检监察建议数据。

　　一纸“建议”，作用不小。纪检监察建议是纪检监察机关推行监视职责、放大监视效能的主要手段，是做深核办案件“后半篇文章”的主要抓手，也是深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有用方式。

　　若何高质量用好纪检监察建议这把有力武器，提升治理效能？近年来，各级纪检监察机关举行了深入探索，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位，不停织密制度笼子。

　　纪检监察建议既是解决问题、改善事情的“催办书”，也是预警风险、防治“未病”的“提醒单”

　　“评估组对市住建局的整改情形以表格形式举行了逐项评估，评估效果为‘及格’。”日前，浙江省慈溪市纪委常委会在听取市住建局纪检监察建议整改落真相形评估讲述后，审定为整改及格。

　　2020年12月，慈溪市人民防空办公室原副主任章金富犯受贿罪被判处有期徒刑四年二个月。“人防领域专业性强、自由裁量空间大，部门认真人往往具有较鬼话语权，易滋生溃烂。”办案职员剖析，从人防工程设计审查到完工验收等环节缺乏有用的监视羁系，导致章金富任性用权，在人防工程营业承揽、人防工程审批验收等事项上为他人提供辅助。

　　为压实以案促治责任，慈溪市纪委监委向市住建局发送纪检监察建议书，提出深入推进警示教育、完善重点岗位内控约束机制、增强上下层级监视制约、优化内部审批程序等针对性建议。整改完毕后，该市纪委监委第四纪检监察室团结派驻第六纪检监察组确立团结评估组，通过察访、个体谈话、调阅资料、实地检验，对市住建局的整改实效举行了综合评估，交市纪委常委会审定后，向市住建局书面反馈评估效果。

　　在总结章金富案纪检监察建议运用履历的基础上，2021年8月，慈溪市纪委监委制订实行《纪检监察建议整改成效评估设施(试行)》，形成了研判问题、剖析成因、制发建议、连续跟进、成效评估、监视问责的闭环操作系统，环环相扣、连续较真，并将整改落真相形作为政治生态评估的主要参考。

　　“近年来，全县扶贫项目领域违纪违法问题多发，24人被给予党纪政务处分，31人被问责。经研判发现，问题主要集中在扶贫项目招投标、资金使用、运营治理及收益分配等方面。”日前，在指导“三农”事情的2022年中央一号文件宣布后，江苏省盱眙县纪委监委聚焦墟落振兴事情中的主要环节，实时剖析相关违纪违法案件类型特点、手段纪律及制度破绽，向该县墟落振兴局发出了今年第一份关于相关重点项目的监察建议。

　　为督促被整改单元切实扛起责任，盱眙县纪委监委制发的每一份纪检监察建议均由分管向导带队，制发室组认真人陪同，在相关单元召开送达集会，单元主要认真人现场签收。

　　“县纪委监委对我县扶贫项目治理中露出出来的问题‘精准点穴’，我们照单全收，下一步将凭证建议制订整改方案，梳理问题清单、责任清单、义务清单，并以此为契机完善内部羁系，创新事情机制，强化对权力的制约和监视。”该县墟落振兴局认真人在收到监察建议后，第一时间召开专题集会研究整改事情。

　　“纪检监察建议既是解决问题、改善事情的‘催办书’，也是预警风险、防治‘未病’的‘提醒单’，体现了对被建议单元法定职责的体贴和珍爱。我们全流程跟踪检查建议整改情形，综合评估整改效果，坚决提防整改不落地和整改外面化等问题，形成研判问题、剖析成因、推进整改、成效评价、监视问责的事情闭环。”该县纪委监委主要认真人示意。

　　要害在于精、准、实，施展“发出一份建议、解决一类问题、完善一批制度”的治本功效

　　纪检监察建议书，是党内律例和国家执法赋予纪检监察机关的“监视利器”。《中国共产党纪律检查机关监视执纪事情规则》第十九条划定，纪检监察机关对监视中发现的突出问题，应当向有关党组织或者单元提出纪律检查建议或者监察建议，通过督促召开专题民主生涯会、组织开展专项检查等方式，督查督办，推动整改。《中华人民共和国监察法》明确划定，监察机关凭证监视、观察效果，依法对监察工具所在单元廉政建设和推行职责存在的问题等提出监察建议。通过提出纪检监察建议，纪检监察机关施展监视保障执行、促进完善生长作用，将正风肃纪反腐与深化改造、完善制度、促进治理有用融会起来。一份高质量的纪检监察建议书，可以施展“发出一份建议、解决一类问题、完善一批制度”的治本功效。

　　“在监视执纪执法的多个阶段，都可以制发纪检监察建议。”重庆市永川区委常委，区纪委书记、监委主任喻彤说，针对一样平常监视检查、信访举报等事情中发现的廉政风险破绽和苗头性、倾向性问题，纪检监察机关以纪检监察建议书的形式，提醒有关单元增强提防；审查观察历程中，纪检监察机关深刻查找案件背后的深条理问题，通过纪检监察建议向发案单元指出体制性障碍、机制性梗阻、制度性坏处、治理性破绽等，倒逼深化改造、完善制度、增强治理。

筑牢廉洁防线 从忏悔录看违纪违法党员干部带来的警示

领导干部要自觉加强政治修养，任何时候都言行一致、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，对党忠诚老实，对群众忠诚老实，任何时候、任何情况下都不越界、不越轨。青海省公安厅原党委副书记、副厅长任三动在忏悔录里说：“违纪违法路上我走了前半程，她推着我走了后半程。

　　用好纪检监察建议，首先要提好纪检监察建议。当前，各地已普遍制订出台规范运用纪检监察建议的制度文件，明确适用工具和情形、制发程序等。除花样、程序等规范外，内容的针对性也是影响纪检监察建议施展作用的要害因素。

　　“我们在事情和调研中发现，当前一些下层单元在运用纪检监察建议时存在不敢用、不会用、效果差等问题。”喻彤说，有的“抓大放小”，针对审查观察发现问题发的多，针对一样平常监视中发现问题提的较少。有的“不深不透”，不善于从政治上看问题，或是对所涉及相关领域和部门营业知识、职责权限领会不深入，对问题泉源挖掘不深，导致内容朴陋笼统，缺乏针对性和可操作性；另有的“就事论事”，督促整改详细问题多，制订提防措施、确立长效机制相对较少，推动闻一知十、标本兼治效果不显著。

　　制发纪检监察建议，要害在于精、准、实。只有在查清问题事实基础上，增强观察研究，深入仔细思索，深刻剖析成因、特点和纪律，找出问题的病根病灶，才气精准提出整改建议。

　　在核办吉林省高级人民法院原党组成员、副院长吕洪民案件时，吉林省纪委监委三室和十一室凭证案件解决情形，对吕洪民个性问题和法院系统的共性问题实时举行梳理，多次到省高院实地调研，不停修改完善提出的建议。

　　“落实落细整改要求，规范可行是基础，这对纪检监察建议的内容和运行机制提出了严酷要求。”吉林省纪委监委有关认真人以为，施展纪检监察建议的刚性约束作用，纪检监察机关应坚持问题导向，聚焦监视靶心，起劲提高建议质量，在发现问题基础上加倍注重修议的针对性，推动整改取得实效。

　　在盯紧抓实上下功夫，阻止“一收了之”“一发了之”，推动纪检监察建议高质量落地

　　“提出纪律检查建议或者监察建议，既利于‘医其受病之处’，又推动‘塞其起弊之原’，是深化标本兼治的主要手段。”在中央党校(国家行政学院)教授刘毅强看来，纪检监察机关连系纪律监视、监察监视、派驻监视、巡视监视以及信访举报等事情中发现的问题，列出问题清单，深入剖析缘故原由，找准制度、治理方面的破绽，向相关单元提出具有针对性的建议，明确整改内容、要求和时限，并督促部门单元建章立制，“既是监视执纪事情规则和监察法的明确要求，也是推行好监视主要职责的有用手段”。

　　“累计排查21个方面167项廉政风险，制订完善相关措施及制度72项……”前不久，浙江省杭州市医疗保障局召开警示教育大会，“晒”出了一年多来专项整改事情成效。此前，杭州市纪委监委与市公安局确立团结专案组，乐成打掉7个涉医保诈骗犯罪团伙，深挖背后“珍爱伞”，立案查处6人。

　　“医保部门治理资金多、权力事项多，案件的发生绝非有时，必须拧紧党风廉政建设责任链条。”杭州市纪委监委有关认真人说，医保专案查处后，针对市医疗保障局治理服务中央泛起多名事情职员严重违纪违法的问题，杭州市监委第一时间向市医疗保障局发出《关于增强医保基金治理监察建议》。

　　发出纪检监察建议只是第一步，要害是推进建议高质量落地落实。杭州市纪委监委第四监视检查室团结驻市卫健委纪检监察组全程跟进，对照监察建议书提出的“进一步完善‘两定机构’准入退出机制”等四方面9个问题，与市医疗保障局一同梳理问题、措施、责任、落实等四方面清单，制订整改方案，列出35项详细整改措施，督促市医疗保障局党组整改落实。

　　在收到纪检监察建议书后，被建议单元普遍高度重视，起劲整改落实，但仍有少数党组织重视水平不够，整改“走过场”、责任“挂空挡”、落实“打折扣”，存在“一收了之”的情形。另有一些纪检监察机关“一发了之”，督促整改不到位，未形成有用闭环，同样影响了纪检监察建议效用的施展。

　　若何对纪检监察建议盯紧抓实？“下发纪检监察建议书后，纪检监察机关应在压实责任、跟踪监视和追责问责上下更大功夫。”喻彤以为，可以确立问题整改台账，执行销账治理，健全限期回复、挂号销账、跟踪回访、整改转达等事情机制，通过定期抽查、“转头看”等方式加大一样平常指导督促力度，形成有用闭环，确保纪检监察建议落实到位。

　　纪检监察建议切实“对症”，才气让每一份纪检监察建议真正成为标本兼治的“良方”

　　实践证实，坚持靶向治疗，用好纪检监察建议这一有力武器，可以到达事半功倍的效果。近年来，各级纪检监察机关施展纪检监察建议自动、天真、适用普遍等优势，督促相关单元落实责任、整改问题、完善制度，做到管基本、管久远。

　　为提升运用纪检监察建议自动性，上海市宝山区纪委监委将纪检监察建议的撰写、制发、整改跟踪等列入纪检监察干部营业培训课程，通过组织编印纪检监察建议规范模板、执法律例依据及“建议”适用主要情形参考质料等，推动全区纪检监察干部对纪检监察建议做到“知用、善用和规范运用”。

　　要高质量提出纪检监察建议，考究的是“有的放矢”。只有强化问题意识，深入剖析缘故原由，找准责任主体、压实主体责任，才气精准发现制度、治理方面存在的破绽。

　　吉林省梅河口市纪委监委围绕事情中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，综合信访举报情形以及核办的个案、类案，定期对各部门单元政治生态、纪律划定执行等情形举行剖析研判，列出清单，找准问题，直击“病灶”。江苏省苏州市高新区纪工委确立团结谈判、问题稿本和异议处置三项制度，要求通常写进纪检监察建议的问题都要有详细的人和事作支持，同时确立被建议单元异议处置机制，对建议运用欠妥情形根据程序实时纠正。

　　落实落细整改要求，连续发力是保障。“纪检监察建议书决不能‘一发了之’，也不能‘只管一时’，必须跟踪督办。”湖北省武汉市江夏区纪委监委认真人告诉记者，为严防“一发了之”，推动整改闭环，该区纪委监委健全了“两书”治理机制，规范台账治理制度，根据谁制发、谁认真原则，接纳电话跟踪、专项督办等方式，对“两书”提出问题的整改落真相形举行全程跟踪问效，“挂账销号”。

　　克日，海南省东方市纪委监委对2021年度制发的纪检监察建议书落真相形举行周全“转头看”。为杜绝整改落实走过场、“打白条”征象，该市纪委监委出台《关于规范纪检监察事情建议的暂行设施》，对建议书应当载明的内容、审核印发、函复督办及台账治理等程序逐一明确规范，通过纪检监察建议书的连续跟踪问效，切实保证监视实效。

　　一纸建议，关乎监视质效。高质量用好纪检监察建议，推动以案促改、闻一知十，是做好一样平常监视的题中应有之义。纪检监察机关必须不停增强纪检监察建议的“含金量”，让每一份纪检监察建议真正成为标本兼治的“良方”，在强化监视、推进周全从严治党中施展更大作用。

【编辑:房家梁】