最高检：依法惩治国家工作人员利用市场准入、招商引资等索贿受贿犯罪

　　记者王俊北京报道

　　法治是最好的营商环境，若作甚民营企业生长营造法治化营商环境是近年来的主要命题。在延续推出一系列事情行动后，今天(10月23日)，最高揭刊行“周全推行审查职能推动民营经济生长壮大”新闻公布会，公布《最高人民审查院关于周全推行审查职能推动民营经济生长壮大的意见》(以下简称“《意见》”)。

　　《意见》强调，对种种市场主体、种种所有制企业一视同仁看待、依法一致珍爱，不得因主体差异而区别看待或者选择性执法司法。依法惩治金融诈骗、条约诈骗、勾通投标等扰乱市场秩序犯罪。依法惩治国家事情职员行使市场准入、金融羁系、招商引资、项目审批、土地征用、财税津贴等职务便利实行的索贿受贿犯罪，坚决袭击种种商业行贿的行为，推进受贿行贿一起查，推动周全构建亲清政商关系。

　　而且，加大对行政诉讼中涉及的“多头执法”“重复处罚”“同案差异罚”“滥用自由裁量权”等行政违法行为监视力度，保障民营企业财富权和谋划权。努力探索网络治理领域审查公益诉讼办案，监视纠正行使蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家，损害社会公共利益的违法行为。一视同仁看待、依法一致珍爱不得选择性执法司法

　　民营经济具有“五六七八九”的特征，即孝顺了50%以上的税收，60%以上的海内生产总值，70%以上的手艺创新功效，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数目。

　　最高人民审查院执法政策研究室主任高景峰指出，我国民营经济已经成为推动我国生长不能或缺的气力，成为创业就业的主要领域、手艺创新的主要主体、国家税收的主要泉源，为我国社会主义市场经济生长、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等施展了主要作用。

　　《意见》强调坚持依法一致珍爱原则。坚持对种种市场主体、种种所有制企业一视同仁看待、依法一致珍爱，确保其诉讼职位一致、诉讼权力一致、执法珍爱一致，周全珍爱种种所有制企业产权和企业家人身权、财富权，不得因主体差异而区别看待或者选择性执法司法。

　　而且，坚持宽严相济刑事政策。解决涉民营企业刑事案件，要做到依法该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罪，切实防止片面注重“严”或者片面强调“宽”的倾向。对认罪认罚、主观恶性不大、犯罪情节稍微的涉民营企业刑事案件依法从宽处置的同时，依法从严袭击主观恶性大、严重损害国家、团体和他人利益、损坏市场环境的犯罪。要注重连系形势生长转变，周全准确掌握涉民营企业刑事案件中从严和从宽的政策导向。实时出台司法注释，明确民营企业内部职员犯罪案件的适用问题

　　审查机关将若何施展职能保障民营经济生长？详细来看，在刑事审查方面，《意见》指出：重点袭击侵略民营企业正当权益的非法高利放贷、欺行霸市、强买强卖等涉黑恶犯罪，依法惩治金融诈骗、条约诈骗、勾通投标等扰乱市场秩序犯罪，维护公正竞争市场环境。

刚刚，最高检重磅

　　最高人民检察院10月23日举行“全面履行检察职能 推动民营经济发展壮大”新闻发布会，发布《最高人民检察院关于全面履行检察职能推动民营经济发展壮大的意见》。　　《意见》重点从持续做优刑事检察、精准开展民事检察监督、强化行政检察监督、深入推

　　而且，依法惩治国家事情职员行使市场准入、金融羁系、招商引资、项目审批、土地征用、财税津贴等职务便利实行的索贿受贿犯罪，坚决袭击种种商业行贿的行为，推进受贿行贿一起查，推动周全构建亲清政商关系。加大审查侦查事情力度，依法侦办司法事情职员滥用职权、徇私枉法、枉法裁判等损害民营企业正当权益的职务犯罪案件。

　　民营企业内部职员犯罪问题是许多企业家体贴的焦点问题。“民营企业内部职员犯罪严重损害民营企业正当权益，影响民营企业焦点竞争力和创新生长，扰乱公正竞争市场秩序，损坏民营企业生长环境，有需要依法惩治、努力预防。”最高人民审查院第四审查厅厅长张晓津示意。

　　《意见》强调，依法惩治民营企业内部职员，稀奇是民营企业高管、财政、采购、销售、手艺等要害岗位职员实行的职务侵占、挪用资金、非国家事情职员受贿以及背信损害上市公司利益等损害企业利益犯罪。实时出台相关司法注释，对司法实践中解决民营企业内部职员相关犯罪案件的执法适用、治罪量刑尺度、法定从宽从严情形的认定、此罪与彼罪的界线以及宽严相济刑事政策的掌握等问题予以明确，统一司法尺度。

　　张晓津提到，司法实践中，有的民营企业公司治理不完善，因股权纠纷、债务纠纷等引发相互指控职务侵占、挪用资金等案件，背后关系庞大，区分经济纠纷与刑事犯罪难度大。解决此类案件时，要善于从纷繁庞大的案件中准确掌握实质执法关系，尤其是周全网络、审查纠纷双方的经济往来流动，从中掌握实质执法关系，不能简朴地就一笔或者几笔资金往来判断罪与非罪。

　　同时，还要妥善掌握刑事介入与企业自主调治的界线。惩治和预防民营企业内部职员犯罪案件，既要施展刑事司法的作用，也要思量到民营企业治理中的现真相形，由内而外强化犯罪预防和治理。审查机关在依法惩治此类犯罪行程中，注重掌握好刑事介入与企业自主调治的界线，重点研究解决好民营企业报案处置问题，在企业内部职员犯罪风险尚未外溢的情形下，不随意、过分介入，滋扰民营企业正常生产谋划流动，制止造成民营企业正常生产谋划流动阻滞等损害民营企业正当权益的问题。“刑事执法是维护公正正义的最后一道防线，只有在不得已的时刻才可以动用刑事执法手段。这个时刻刑事介入就需要思量对民营企业损害的水平有没有动用刑事手段的需要。通过高质效推行审查职责，在依法惩治犯罪的同时，更好地辅助和指导企业去疴除弊、完善内部治理。”张晓津强调。

　　在民事审查方面，《意见》示意，增强涉民营经济案件的民事审查监视，强化对守约诚信行为的珍爱力度，稳固投资人预期，保障生意平安。依法惩治虚伪诉讼行为，纠正错误生效裁判、调整，维护司法公正和权威。强化民事执行流动羁系事情，最大限度削减对涉案企业晦气影响。

　　在行政审查方面，增强涉市场主体行政诉讼监视，依法加大对行政诉讼中涉及的“多头执法”“重复处罚”“同案差异罚”“滥用自由裁量权”等行政违法行为监视力度，保障民营企业财富权和谋划权。强化对推行诉讼监视职责中发现的行政机关以行政手段加入民事经济纠纷、违法行使职权或者不行使职权，损害民营企业正当权益行为的监视。增强涉民营企业行政诉讼案件行政争议实质性化解事情，为民营经济生长排忧解困。监视纠正行使蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家的违法行为

　　《意见》还提及公益诉讼审查，聚焦违反公共政策功效和目的、违法违规套取、骗取、截留、挪用种种助企惠民津贴等情形强化监视，切实维护国家利益和社会公共利益。努力探索网络治理领域审查公益诉讼办案，监视纠正行使蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家，损害社会公共利益的违法行为。依法解决反垄断等领域公益诉讼案件，推动健全公正竞争制度框架和政策实行机制。

　　在知识产权审查方面，《意见》示意，依法袭击影响企业创新生长的侵略企业知识产权犯罪，加大对民营中小微企业原始创新珍爱力度，增强商业隐秘珍爱，服务保障高水平科技自主自强。增强涉民营企业知识产权民事、行政诉讼监视。聚焦人民群众反映强烈、社会舆论关注的侵权冒充多发领域，加大对冒充注册商标、专利等侵略知识产权犯罪的袭击力度。

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