拨开采购文件论证与采购需求论证间的“迷雾”

　　■ 何卓瑜罗向阳

　　在现在的政府采购执法系统中，许多采购环节都需要举行专家论证，例如单一泉源采购方式论证、入口产物采购论证、果然招标转其他采购方式论证、采购需求论证、采购文件论证等。

　　种种论证的内容、着重点有所差异。好比：单一泉源采购方式论证主要是围绕采购的唯一性出具论证意见，从而论证是否适用单一泉源采购方式；入口产物论证则是围绕采购入口产物的需要性举行论证；果然招标转竞争性谈判论证，则需要对采购文件是否存在不合理条款举行论证。

　　采购文件论证和采购需求论证在论证目的、论证组织方式、论证程序等方面具有相同之处，但在论证内容上却存在区别。本文主要围绕这两种论证类型的关联以及两者现存的问题举行探讨，并提出相关建议。

　　采购文件论证与采购需求论证的关联

　　采购文件论证的生长。与采购需求论证相比，采购文件论证的起源更早。在《中华人民共和国政府采购法》颁布实行后，天下部门省市陆续出台了涉及采购文件论证机制的地方性律例与制度文件。好比，2010年，陕西省财政厅公布的《关于确立政府采购专家论证制度的通知》等均对采购文件论证作出要求。再好比，2010年实行的《广东省实行〈中华人民共和国政府采购法〉设施》要求果然招标国家、省、市重点项目或者采购金额较大项目，应当组织专家论证。

　　在现实操作中，部门地市连系现实对论证程序作出了更详细的要求，包罗公布论证会通告，同时向供应商征询意见等。例如，广东佛山、梅州、云浮等地，要求在组织专家论证会前在广东省政府采购网上公布项目论证会通告，通告期内接受供应商提出的意见与建议。江门要求论证会完成后，将论证会的论证情形在广东省政府采购网上举行公示。

　　采购需求论证的生长。随着政府采购执法系统的不停完善，作为采购文件焦点内容的采购需求越来越受到重视，针对采购需求的治理要求也不停予以明确。

　　在《政府采购需求治理设施》颁布前，有关采购需求的论证要求，主要集中在公共服务类或涉及民生、社会影响较大的项目，需要时可向专家征询意见，征询意见方式并未限制，可以接纳召开论证会的形式，也可以接纳非聚会的形式。

　　在《政府采购需求治理设施》颁布后，划定“采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷考察等方式开展需求考察”，明确将论证作为采购需求考察的其中一种方式。另外，向供应商或社会民众征询意见也是需求考察的一部门。

　　两者的关联与意义。采购文件论证的着重点在于对采购需求的正当性、合规性、合理性，以及落实政府采购政策的情形等内容举行叙述。与采购文件论证相比，采购需求论证的着重点在于对采购项目的手艺可行性、商务与服务要求的完整性、市场竞争的充实性等内容予以叙述。

　　着实，无论是采购文件论证照样采购需求论证，其在政府采购流动中均施展了努力的作用。一是增强了采购人的主体责任。使采购人体例的采购需求与采购文件更符正当律律例要求，制止泛起“采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审事情无法举行”的情形，降低因此造成采购失败的概率。二是采购需求与采购文件的内容更完整。采购人更领会采购标的的市场供需情形，更合理地设定手艺与服务要求、评分尺度、条约名堂文本，在一定水平上制止泛起对供应商执行歧视待遇或差异待遇的情形，降低质疑投诉的风险。

财政部决定第二次续发行2023年记账式附息（六期）国债（7年期）

　　据财政部5月15日消息，为筹集财政资金，支持国民经济和社会事业发展，财政部决定第二次续发行2023年记账式附息（六期）国债（7年期）。现就本次续发行工作有关事宜通知如下：　　一、发行条件　　（一）品种和数量。本次续发行国债的起息日、票面

　　政府采购论证存在的问题

　　随着论证机制的不停完善，部门项目在论证历程中也露出了一些问题，主要体现在以下几个方面。

　　论证重点不突出。前文已提出采购文件论证的重点是论证正当合规性与落实政策的情形，但现在大部门项目的采购文件论证，重点依然是围绕手艺方案、商务要求的可行性睁开，例如，某单元食堂配送项目，采购文件论证会提出较多的是预包装食物的质保期要求、配送职员的持证要求、业绩的详细指标要求等，这些论证内容应该是采购需求论证的重点内容，并非采购文件的论证重点。

　　论证深度不够。例如，某仪器装备采购项目，专家论证的建议是：“削减实质性条款与带‘▲’条款的数目，以及带有数字的手艺指标设置公差允许局限。”然则专家并未详细指出哪几项实质性条款、带“▲”条款带有倾向性与歧视性色彩；哪些是项目必须具有的参数，建议保留。同时，差其余手艺指标公差局限若何确定也未明确。之以是会泛起语焉不详的问题，缘故原由之一就是论证时间不长，专家短时间内较难完成整体采购方案的完整性与合理性论证；另外，专家对市场现有产物信息与竞争情形并不完全领会，存在一定的信息盲区，不能准确纠正方案中的倾向性条款，因此，论证的深度不够，进而导致项目论证并未到达应有的效果。

　　论证效果欠佳。一些项目的论证会由于时间较短，专家未深入领会项目情形，提出的论证意见较为简朴，例如，修改货物名称，将评分尺度中某项业绩、职称的要求详细化等。某些建议有时还与政府采购执法律例政策要求相矛盾，部门项目甚至还泛起论证竣事后全体专家均无书面论证建议的情形，致使部门项目论证流于形式，未能真正到达论证的目的与效果。

　　改善建议

　　科学合理组织论证事情。采购人应当增强主体责随便识，坚持执法律例政策导向，熟悉到无论采购需求照样采购文件，均对其内容负有主体责任，不应依赖专家论证来完成其内容。在体例采购需求与采购文件时，认真落实执法律例与政府采购的政策要求，将要求细化到详细的条款内容里。

　　此外，在组织论证会时可以科学合理地放置聚会流程，提高论证效率与质量，可以先向专家先容论证的重点，以免专家论证偏离偏向；可以结正当律律例政策性要求先容文件的结构与重点内容，以便专家理清思绪，快速找准目的。

　　调动社会民众、供应商介入的努力性。随着采购意向果然、采购需求果然征集意见等事情的落实，社会民众的介入度增大，采购人在公布采购需求征求意见通告后，供应商也经常提出书面的意见与建议。由于供应商更领会采购标的的市场供需情形与竞争情形，因此，供应商提出的意见与建议更能反映采购需求与文件是否存在倾向性或歧视性。对于供应商提出的建议，采购人应予以重视，可通过向第三方专业机构或论证专家举行核实。

　　现在，大部门项目选取论证专家的方式是从省财政部门确立的专家库中随机抽取，建议采购人约请原则性强、熟悉政府采购执法律例且具有专业能力的专家介入，还可以连系现真相形约请第三方专业机构介入。

　　增强对论证效果的羁系。将论证的效果纳入专家评聘审核治理内容中，如专家经常泛起介入论证未提出任何建议、提出的意见建议与执法律例政策要求不符，或建议被接纳后引起质疑投诉等情形，由羁系部门制订响应的制度，对其增强治理与监视。

　　探索采购需求论证与采购文件论证的融合。采购需求是采购文件的要害组成内容，由于采购文件论证的起源较早，部门省市在《政府采购需求治理设施》颁布后也一直沿用，虽然两者的论证着重点纷歧样，但部门内容会有所重叠。因此，从提高效率、节约成本的角度思量，建议探索将采购需求论证与采购文件论证融合，既论证采购项目的的手艺可行性、市场竞争的充实性等内容，同时对正当合规性、合理性，以及落实政府采购政策的情形等内容举行论证。

　　综上所述，笔者简朴剖析了政府采购专家论证机制的现存问题，并连系事情心得提出了一些建议，希望论证事情能到达预期效果，并确保政府采购项目能正当合规顺遂举行。

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