财政部国库司负责人就颁布实施 《财政总会计制度》答记者问

　　克日，财政部制订印发《财政总会计制度》(财库〔2022〕41号，以下简称《制度》)，自2023年1月1日起施行。为利便各方面领会落实《制度》有关内容，财政部国库司认真人就《制度》有关问题回覆了记者提问。

　　问：请先容一下《制度》出台的靠山和需要性。

　　答：财政总会计以国家预算实行为中央，是承接政府预算和执行的桥梁纽带，反映国家预算的执行情形、讲述年度国家和地方决算，是国家的“大账本”。财政总会计制度是财政治理主要基础性制度，是增强财政预算治理、提升国家财政治理效能的坚实保障。

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，预算治理制度不停改造完善，现代财政制度框架基本确立，财税执法律例系统进一步健全，党的二十大讲述要求“健全现代预算制度”，刘昆部长撰文指出要推动预算体例完整科学、预算执行规范高效、预算监视严酷有力、治理手段先进完整，财政总会计事情须对标新时代新征程目的义务，与现代预算制度相顺应，同步强化生长，对下一步总会计制度系统建设提出了更新更高要求。

　　在推进财政经济高质量生长的历史历程中，总会计要着力解决与预算治理制度改造协调同步、保持核算中立性和逻辑一致性等问题和障碍，应通过完善总会计制度设计和实践治理手段，进一步夯实财政治理基础，规范核算流程，明确核算尺度，强化财政资金运行及政府资产欠债治理，落实好向人民交一本明了账的职责义务，支持健全现代预算制度，更好施展财政在国家治理中的基础和主要支柱作用。

　　财政部对总会计的制度设计可以追溯到上世纪50年月，70年来，我国财政总会计制度一直沿用“预算会计”制度框架，会计核算基础接纳收付实现制，聚焦的是预算收入、支出和结余等流量信息的核算治理，对政府财政资产、欠债等存量信息核算不够规范科学，不能够准确完整地反映政府家底和运营成本。总会计作为支持现代财政制度建设的主要基础，一些体制机制障碍亟须破解，修订完善《制度》十分紧迫。2021年制度修订事情被列入国务院深化预算治理制度改造(国发〔2021〕5号)清单。

　　(一)研究制订《制度》是落实党中央、国务院决议部署的客观要求。2013年党的十八届三中全会确定要“确立权责发生制的政府综合财政讲述制度”，2014年国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财政讲述制度改造方案》(国发〔2014〕63号)，明确提出“确立健全政府会计核算系统”“健全完善政府会计制度功效”“完善财政总预算会计制度”，实现财政会计与预算会计适度星散并相互衔接总体目的。

　　(二)研究制订《制度》是贯彻实行《政府会计准则——基本准则》基本要求。2015年财政部制订宣布《政府会计准则——基本准则》(财政部令第78号)，提出预算会计和财政会计“平行记账”核算模式，划分执行收付实现制和权责发生制基础，财政总会计和单元会计均适用。自2019年1月1日起，我国各级各种行政事业单元均最先执行以权责发生制为基础的政府会计准则制度。作为政府会计核算系统的主要组成部门，《财政总预算会计制度》应根据《政府会计准则——基本准则》举行修订完善。

　　问：请先容一下《制度》贯彻实行的目的导向。

　　答：《制度》实行围绕三个导向：一是坚持问题导向，制度着力重点解决因核算基础差异，总会计资产欠债核算不够规范科学的问题，提升政府财政对预算、资产及债务的统筹治理水平，切实维护会计信息的中立性；二是坚持目的导向，健全财政收支、资产欠债、净资产核算系统，完善内部控制机制，有用衔接部门和单元会计，助力预算治理一体化建设、政府综合财政讲述体例、财政资源统筹等改造事项；三是坚持效果导向，通过确立收付实现制和权责发生制核算基础，增强对财政总决算、政府综合财政讲述编报基础数据信息质量平安保证，周全反映政府财政财政状态和运行情形，促进财政治理提质增效。

　　问：请先容一下制度名称由原《财政总预算会计制度》更名为《财政总会计制度》的缘故原由。

　　答：总会计与财政治理改造一脉相承，纵观新中国财政生长史，制度名称履历“政府总预算会计”“财政机关总预算会计”“财政总预算会计”等名称的演化，均以“总预算会计”为基本名称，一直延续至今，这一制度框架，在公共财政生长攻坚阶段，对于增强政府预算治理、规范政府预算行为起到了主要作用。

　　进入新时代，政府财政站在两个一百年的历史交汇点，我们驻足新的生长名目，由于传统“预算会计”偏重对预算收入、支出和结余等财政资金流量信息、平衡状态的核算，对政府财政资产欠债项目核算不尽科学规范，贯彻实行《制度》，夯实完善以收付实现制为基础的总会计的预算治理功效，确立健全以权责发生制为基础的总会计的财政治理功效，能够加倍周全、准确反映政府财政财政情形，有用促进财政经济可连续生长，因此，更名“财政总会计”是顺应时代生长措施的。

　　问：请先容一下《制度》基本内容。

　　答：根据《政府会计准则——基本准则》，新制订的《财政总会计制度》在一个制度下确立“预算会计科目系统”和“财政会计科目系统”，适度区分总会计制度的预算会计和财政会计功效，确立“双功效”(预算会计功效和财政会计功效)、接纳“双基础”(收付实现制基础和权责发生制基础)、支持“双讲述”(决算讲述和财政讲述)开展总会计核算。

　　一是保持“预算会计”科目系统稳固，执行收付实现制核算基础，保留原制度收入、支出，以及与预算结余相关的科目。在此基础上，新增了“资金结存”科目，确立预算结余与库款及专户资金对应关系。

　　二是增设“财政会计”科目系统，执行权责发生制核算基础，刷新原制度会计科目，以资产、欠债、净资产、收入、用度为会计要素。在此基础上，进一步强化了股权投资、政府债券等资产欠债事项核算。

　　三是对两套科目执行“平行记账规则”，即对纳入预算治理的现金收支营业，在举行预算会计核算的同时也应当举行财政会计核算。

　　四是重新设计了会计报表系统，以保证两套科目数据有用衔接，预算会计体例天生预算执行情形表，财政会计体例天生资产欠债表、收入用度表、现金流量表、今年预算结余与本期盈余调治表。

　　问：请先容一下《制度》修订历程。

国务院联防联控机制最新发布会信息

　　国务院联防联控机制于1月3日下午召开新闻发布会，国家中医药局负责同志和有关专家出席发布会，介绍中医药医疗救治工作有关情况，并回答媒体提问。　　国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋介绍，疫情发生以来，在各级医疗救治实践中，中国始终坚

　　答：制度修订历时4年，我们坚守给人民一本明了账的初心，始终坚持问题导向，秉持“开门修制度”原则，稳重稳妥推进各项事情，频频观察研究、深入钻研论证、多轮征求意见，确保了制度设计合理、内容适用，部门省份全程介入文件起草，保证了事情效率，提升了《制度》执行力。

　　(一)研究准备阶段(2019年)。一是周全摸底地方总会计在支持财政改造、保障财政运行方面存在的重点难点问题，深入四川、重庆、吉林、山东4个省市调研28个下层总会计事情。二是组建改造事情专班研究制度框架，约请12个省份及6名高校院所政府会计专家学者3次集中座谈，78人次参会，就制度改造总体目的、基本原则、详细内容等事项交流钻研。三是组织四川、山西、广东3名营业主干，以及改造事情专班8名成员在部内集中办公，起草完成制度《改造方案》。

　　(二)制度起草阶段(2020年)。一是司内确立事情向导小组，统筹推进制度修订。组建由地方营业主干组成的制度起草小组，累计35人次京内集中办公，完成《制度(征求意见稿)》。二是向地方财政部门和部内征求意见，起劲战胜疫情因素影响，天真接纳腾讯集会、微信群交流和线下实地调研、专题钻研会的方式，针对制度名称、预算会计科目系统稳固、股权债务核算等重点事项开展调研交流，涉及建议138条，文字篇幅达4万字。三是吸纳总结有关意见建议，形成《制度(初稿)》，并完成总会计核算系统营业处置规范、新旧制度衔接方案等配套措施。

　　(三)深化研究阶段(2021年)。一是国际履历，囿于各国执法基础和体制机制等方面差异，国际上没有统一的政府会计制度，但政府会计的核算基础由收付实现制向权责发生制转变是国际改造趋势。二是海内履历，2015年财政部制订宣布的《政府会计准则——基本准则》，构建了我国新的政府会计尺度系统，顺应政府会计改造的国际趋势，并连系我国现真相形提出预算会计和财政会计“平行记账”核算模式，这是本次总会计制度改造主要履历借鉴。三是召开部内相关司局专题论证会，一致以为《制度》相符预算制度和政府会计改造要求，并就健全营业治理机制、核算系统建设等杀青一致。

　　(四)慎密衔接预算治理一体化建设。落实预算治理一体化建设有关要求，一是完善总会计核算功效，支持开展“平行记账”模式有用运行，支持预算、执行、决算、资产、欠债治理各环节融会，维护预算严肃性和增强财政治理规范性。二是助推支出经济分类改造，严酷一体化系统中经济分类科目使用治理，将预算支出经济分类信息提升到会计科目条理和水平，有助于增强政府开展整天职析，提升政府经济成效、服务质量和治理效率。

　　问：请先容一下《制度》2022年试点运行情形。

　　答：出于起劲稳妥的思量，我们遵照“先试点，后推广”的原则，在真实数据生产环境中开展新制度模拟试点，验证制度设计的科学性和有用性。2022年，我们在前期《制度(初稿)》基础上形成了《财政总会计制度(模拟版)》，并遴选了一批地方财政作为试点备选单元，先期在河北、海南、陕西、山西、广东、四川6个省份开展制度试点。《制度》运行顺畅，到达预期效果，为制度的周全实行奠基了坚实基础。

　　(一)试点区域均已实现常态化平行记账。试点区域接纳依托一体化系统，省级集中部署升级刷新、市县直接使用模式，各级总会计均已熟练操作《制度》核算功效，其中，陕西省全省148个区划所有介入改造试点，均已完成新旧制度衔接事情，并实现了常态化记账。

　　(二)周全支持财政预算治理需要。《制度》预算会计科目保持科目系统稳固，试点执行历程中，各区域通过上下级预算会计账务核对、新旧制度账务核对、新旧制度报表核对，进一步验证了《制度》预算会计可以实现与原制度的平稳过渡。

　　(三)夯实了财政财政治理基础。《制度》新设财政会计科目系统，试点历程中，各区域均已实现财政会计科目一样平常核算，各地反映，执行《制度》后总会计财政会计科目设计合理，支持财政财政治理功效进一步增强，通过优化股权投资、政府债券核算，进一步理顺政府财政资产欠债核算的治理路径。

　　(四)预算会计与财政会计勾稽关系合理。《制度》中两套会计科目系统相互衔接、相互验证，试点调研时代，我们随机抽取凭证，核对了预算会计与财政会计记账的准确性；通过查询预算会计报表与财政会计报表，检验预算会计与财政会计勾稽关系；通过查阅《今年预算结余与本期盈余调治表》，验证了两套账务数据逻辑的关联性。

　　问：《制度》主要解决了哪些问题？

　　答：颁布实行《制度》，确立健全具有现代财政制度特色的总会计制度系统，确立“双功效”、接纳“双基础”开展总会计核算，有利于强化新时代财政核算讲述、预算监视、风险提防功效，促进财政经济可连续生长，践行了以人民为中央的生长头脑，筑牢了向人民交一本明了账的职责定位。

　　(一)推进了政府会计尺度系一切一。《制度》施行后，除特殊领域外，政府财政和政府单元两个层面会计尺度系统基本建成，将进一步夯实决算讲述、财政讲述等核算基础，为开展政府信用评级、增强资产欠债治理、提防财政风险等提供有力支持，有利于更好施展财政在国家治理中的基础和主要支柱作用。

　　(二)顺应了政府综合财政讲述改造需要。《制度》通过根据权责发生制原则确认政府财政股权投资、投资收益、利息用度、政府债务等事项。政府财政讲述体例可以直接从总会计账提取相关数据，不再接纳体例调整分录对“股权投资”“投资收益”“政府债务收入”“国有资源谋划预算收入”“资源性支出”等事项举行权责发生制转换的方式，有利于实现账表数据衔接，提升讲述体例质量。

　　(三)顺应了预算治理一体化治理要求。预算治理一体化周全运行实行后，天下各级财政总会计要素统一，相关会计报表数据可实现自动提取，总会计的预算会计和财政会计功效获得充实行展，进一步提升政府财政资产欠债、收入用度信息核算质量，有力地支持财政预算、执行、决算、欠债、资产治理各环节融会。

　　(四)进一步理顺了资产、欠债科目。财政会计的资产或欠债，是政府财政作为会计主体开展财政经济流动发生的经济事项，不包罗政府部门和单元以及各种国有企业的资产或欠债。

　　清晰界定了资产种类，一是可支配的资源，包罗国库及现金治理存款、股权投资等；二是具有往来性子的，包罗应收及暂付款子、预拨经费等。

　　清晰界定了欠债种类，一是具有送还义务的，包罗应付政府债券(包罗国债和地方债)及利息、借入款子(外国政府贷款和国际金融组织乞贷等)、其他欠债等；二是具有往来性子的，包罗应付国库集中支付结余、应付及暂收款子等。

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