一站式多元纠纷解决是法治史上的创举

　　通过多措并举，在牢固已取得功效的同时，进一步推动中国特色一站式多元纠纷解决机制建设，是提高下层社会治理能力、促进社会公正正义、实现社会协调稳固的主要手段和保障，更是实现社会治理系统和治理能力现代化的题中应有之义。

　　“不能使民无讼，莫若劝民息讼”。我国自古以来就提倡“天下无讼”“以和为贵”的价值追求，崇尚人际协调的社会环境，协调无讼是中华传统执法文化价值取向和智慧履历的主要体现。“无讼”的理念不是杜绝一切讼争，而是加倍注重实质协调，强调通过多种渠道妥善化解矛盾，实现定分止争，促进社会协调，这也是我国下层社会治理头脑、履历和智慧的主要体现。

　　20世纪60年月初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众缔造了“发动和依赖群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥履历”。作为下层社会治理的履历典型，“枫桥履历”的精髓就包罗矛盾纠纷的就地解决、多元化解和源头治理，这是真正扎根中华优异传统执法文化土壤、真正相符中国下层社会现实的治理方案。党的十八大以来，习近平总书记多次作出主要指示，要求坚持和生长新时代“枫桥履历”。“枫桥履历”这一党向导人民缔造的、行之有用的社会治理方案，在新时代焕发勃勃生气。

　　最高人民法院坚决贯彻落实党中央决议部署，把一站式多元纠纷解决机制建设作为弘扬新时代“枫桥履历”的主要载体，作为提升化解矛盾纠纷、服务人民群众能力水平的主要抓手。通过构建诉讼与非诉讼合理衔接、相互协调的纠纷化解系统，充实发动社会自身气力，为差异需求的当事人提供多样化纠纷化解服务，加倍高效地化解社会矛盾、维护社会秩序、实现社会正义。

　　现在，我国一站式多元纠纷解决机制建设已经取得了伟大成就。在矛盾纠纷的源头治理、多元化解、在线调整、一站式解决等方面，都收获了十分亮眼的成就。稀奇是人民法院调整平台建设成效显著。公然数据披露，现在已有6.3万个调整组织和26万名调整员进驻调整平台，2021年在线调整纠纷突破1000万件，平均每个事情日有4万件纠纷在平台调整，诉前调整案件平均解决时长17天，比诉讼时间少39天。可以说，这是对人民群众解决纠纷成本的极大节约，是对宽大企业享受优越营商环境的极大促进，更是我国社会治理现代化水平的集中体现。最高人民法院事情讲述中指出，“集约集成、在线融合、普惠均等的中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务系统周全建成”“现在，我国已建整天下上联动资源最多、在线调整最全、服务工具最广的一站式多元纠纷解决和诉讼服务系统，走出了一条中国特色司法为民之路”。人民法院的一站式多元纠纷解决机制建设，开拓了替换性纠纷解决机制(ADR)和在线纠纷解决机制(ODR)建设的新标杆新境界，缔造了特色鲜明、独树一帜的多元纠纷解决中国方案。这是缔造性贯彻落实习近平法治头脑和党中央决议部署的生动实践，走出了一条中国特色司法为民之路，是新时代“枫桥履历”的创新实践，是中华优异传统执法文化的传承生长，是法治史上一大创举。

天津：新冠治疗新药临时纳入医保

天津市医保局近日发布了《关于将奈玛特韦片/利托那韦片组合包装临时纳入医保支付范围的通知》，自2022年3月14日起，按照诊疗规范，新冠参保患者使用奈玛特韦片/利托那韦片组合包装，临时纳入医保支付范围，最高支付标准联动天津市医药采购平台挂网价格，按甲类药品支付。

　　十三届天下人大五次集会审议通过的最高人民法院事情讲述明确指出“健全中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务系统”，这是国家最高权力机关对人民法院一站式建设事情予以一定并明确义务。为深入总结一站式多元纠纷解决机制建设履历，牢固深化这项重大改造功效，更好发扬新时代“枫桥履历”，促进下层社会治理系统和治理能力现代化，建议我国多元化纠纷解决机制建设可在以下方面进一步增强。

　　第一，健全中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务系统。一方面，要进一步凝聚多元主体。纠纷多元化解不仅仅是司法机关职责，而是一个系统工程，需要在党委向导下各部门的协同配合和社会气力的普遍发动。要通过一站式机制普遍凝聚多方面气力，包罗行政机关、人民整体、群众自治组织、人民调整组织、各专业领域组织等，激励状师和执法事情职员介入矛盾化解事情，推动形成优势互补、专群连系、融合发力的多元共治名目。只有周全发动社会气力，凝聚多元主体，才气真正实现纠纷的多元化解，知足人民群众差其余纠纷解决需求。另一方面，要系统总结一站、集约、集成、在线、融合等方面履历功效，进一步推动纠纷解决服务从涣散到集约、从单一到多元、从现场到“掌上”、从传统到智能，起劲为群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的纠纷解决服务，更好知足人民群众对公正正义的更高需求。

　　第二，建设全方位纠纷多元化解机制。在牢固已取得的纠纷多元化解的功效基础上，需要进一步建设全方位纠纷多元化解机制。全方位至少体现在以下三个方面：一是起劲宣传社会主义焦点价值观，普及矛盾纠纷多元化解知识，激励理性表达诉求、依法维护正当权益，营造法治社会、协调社会的环境气氛。二是在环节上实现纠纷的全链条多元化解。从矛盾纠纷的排查预防，到诉前、诉中的化解，到之后的心理疏导和干预，实现矛盾纠纷的全链条防控化解。三是注重种种纠纷解决机制之间的衔接和联动。司法机关做好诉与非诉纠纷解决方式之间的衔接；行政机关健全完善行政调整与人民调整、司法调整的联动；公安机关确立警务警情与人民调整的对接分流机制；在行政机关、人民调整组织、行业性专业性调整组织等协调下杀青的息争协议，可以依法申请司法确认。此外，还需要在资金、培训等方面为多元纠纷化解机制提供保障，并起劲行使电子手艺、互联网等新手艺和新平台，利便快捷地知足人民群众的纠纷化解需求。

　　第三，总结实践履历，完善国家立法。当前，在纠纷多元化解的主要性及对其举行规范和保障需要性的熟悉日益深化之后，各地陆续出台了相关的地方性立法，好比2020年1月1日起施行的《四川省纠纷多元化解条例》、2021年7月1日起施行的《江西省矛盾纠纷多元化解条例》、2022年1月1日起施行的《云南省矛盾纠纷多元化解条例》等。2021年7月公然征求意见的《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例(征求意见稿)》中还举行了制度创新，首创了矛盾纠纷中立评估机制。现在，在多元化纠纷解决问题上，已经泛起了地方性立法先行的情形，且各地在地方性立法中实验举行制度创新。因此，需要实时将纠纷多元化解的天下性立法提上日程，一方面让成熟的改造履历实时上升为执法制度，落实完善预防性执法制度的顶层设计；另一方面也为地方立法提供上位法依据和执法保障。通过执法划定明确纠纷多元化解中各主体的职位和职责，规范其在纠纷解决中的行为，并提供监视和保障，让纠纷多元化解在法治的轨道上高效运行。

　　通过多措并举，在牢固已取得功效的同时，进一步推动中国特色一站式多元纠纷解决机制建设，是提高下层社会治理能力、促进社会公正正义、实现社会协调稳固的主要手段和保障，更是实现社会治理系统和治理能力现代化的题中应有之义，也一定会推动中王法治建设和社会治理的理论和实践迈向更高水平。

　　(作者系中国政法大学执法史学研究院副教授)

【编辑:陈文韬】