第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的审查结果报告

　　(两会受权宣布)第十三届天下人民代表大会财政经济委员会关于2021年中央和地方预算执行情形与2022年中央和地方预算草案的审查效果讲述

　　新华社北京3月8日电

　　第十三届天下人民代表大会财政经济委员会关于2021年中央和地方预算执行情形与2022年中央和地方预算草案的审查效果讲述

　　(2022年3月8日第十三届天下人民代表大会第五次集会主席团第二次集会通过)

　　十三届天下人大五次集会主席团：

　　第十三届天下人民代表大会第五次集会审查了国务院提出的《关于2021年中央和地方预算执行情形与2022年中央和地方预算草案的讲述》和《2021年天下预算执行情形2022年天下预算(草案)》。天下人民代表大会财政经济委员会在对预算讲述和预算草案举行开端审查的基础上，凭证各代表团和有关专门委员会的审查意见，作了进一步审查。国务院凭证审查意见对预算讲述作了修改。现将审查效果讲述如下。

　　一、2021年预算执行情形总体优越

　　凭证国务院讲述的2021年中央和地方预算执行情形：一是天下一样平常公共预算收入202539亿元，为预算的102.5%，加上调入资金和使用结转结余，收入总量为214252亿元；支出246322亿元，完成预算的98.5%，加上弥补中央预算稳固调治基金等，支出总量为249952亿元；收支总量相抵，天下财政赤字35700亿元，与十三届天下人大四次集会批准的预算持平。其中，中央一样平常公共预算收入91462亿元，为预算的102.2%，加上调入资金，收入总量为93397亿元；支出117266亿元，完成预算的98.6%，加上弥补中央预算稳固调治基金等，支出总量为120897亿元；收支总量相抵，中央财政赤字27500亿元，与预算持平。二是天下政府性基金预算收入98024亿元，为预算的103.7%，加上地方政府专项债务收入等，收入总量为134854亿元；支出113661亿元，完成预算的86.6%。三是天下国有资源谋划预算收入5180亿元，为预算的133.6%；支出2625亿元，完成预算的99.1%，调入一样平常公共预算2336亿元。四是天下社会保险基金预算收入94735亿元，为预算的106.2%；支出87876亿元，完成预算的101.7%；今年收支结余6858亿元，年终滚存结余101395亿元。2021年终，中央财政国债余额232697亿元，地方政府一样平常债务余额137709亿元、专项债务余额166992亿元，都控制在天下人大批准的债务余额限额以内。预算草案中对有关预算执行情形作了说明。

　　财政经济委员会以为，2021年中央和地方预算执行情形总体优越。面临百年变局和世纪疫情，国务院和地方各级政府在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，认真贯彻落实党中央决议部署，落实十三届天下人大四次集会有关决议要求，统筹疫情防控和经济社会生长，贯彻新生长理念，构建新生长名目，起劲的财政政策提质增效、更可连续，扎实做好“六稳”事情、周全落实“六保”义务，有力促进经济社会连续康健生长，实现了“十四五”优越开局。

　　同时也要看到，预算执行和财政治理中还存在一些不容忽视的问题，主要是：有的预算体例还不够规范、不够细化，预算执行不够严肃；部门支出结构固化问题仍较突出；部门财政资金使用绩效不高，绩效效果运用还需进一步强化；一些区域政府债券重刊行轻治理，有的地方存在虚伪化解隐性债务问题；部门下层财政运行存在一定难题，“三保”支出压力较大；一些地方违规兴建楼堂馆所、一些企业财政造假等征象时有发生；税制改造和税收立法事情有待进一步加速。这些问题要予以高度重视，认真研究，接纳有用措施加以解决。

　　二、2022年预算讲述和预算草案总体可行

　　国务院提出的2022年中央和地方预算草案：一是天下一样平常公共预算收入210140亿元，比2021年预算执行数增进3.8%，加上调入资金和使用结转结余，收入总量为233425亿元；支出267125亿元，增进8.4%；天下财政赤字33700亿元。其中，中央一样平常公共预算收入94880亿元，增进3.8%，加上调入资金，收入总量为107545亿元；支出134045亿元，增进14.3%；中央财政赤字26500亿元。二是天下政府性基金预算收入98637亿元，增进0.6%，加上地方政府专项债务收入等，收入总量为151991亿元；支出138991亿元，增进22.3%，调入一样平常公共预算9000亿元。三是天下国有资源谋划预算收入5128亿元，下降1%，加上上年结转收入，收入总量为5792亿元；支出3520亿元，增进34.1%，调入一样平常公共预算2272亿元。四是天下社会保险基金预算收入100274亿元，增进5.8%；支出92413亿元，增进5.2%；今年收支结余7861亿元，比上年增添1002亿元，年终滚存结余109256亿元。中央财政国债余额限额267008.35亿元；地方政府一样平常债务余额限额158289.22亿元，专项债务余额限额218185.08亿元。

　　财政经济委员会以为，国务院提出的2022年中央和地方预算草案，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，相符党的十九大和十九届历次全会精神，相符中央经济事情集会精神，相符年度经济社会生长目的和宏观调控总体要求，预算体例和财政事情的总体要求、主要收支政策、预算收入预计和支出放置基本协调匹配，对存在的难题、问题和挑战作了认真剖析和响应放置，相符预算法划定，总体可行。

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　　三、建议批准2022年预算讲述和中央预算草案

　　财政经济委员会建议，第十三届天下人民代表大会第五次集会批准国务院提出的《关于2021年中央和地方预算执行情形与2022年中央和地方预算草案的讲述》，批准2022年中央预算草案，同时批准2022年地方政府一样平常债务余额限额158289.22亿元、专项债务余额限额218185.08亿元。

　　依据执法划定，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。各省、自治区、直辖市政府遵照国务院下达的债务限额举借的债务，依法列入本级预算草案或预算调整方案，报本级人大或其常委会批准。国务院将地方预算汇总后依法报天下人大常委会立案。

　　四、做好2022年预算执行和财政事情的建议

　　今年将召开中国共产党第二十次天下代表大会，是党和国家事业生长历程中十分主要的一年，做好财政预算事情谊义重大。要在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻中央经济事情集会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名目，周全深化改造开放，坚持创新驱动生长，推动高质量生长，坚持以供应侧结构性改造为主线，统筹疫情防控和经济社会生长，统筹生长和平安，起劲的财政政策要提升效能，加倍注重精准、可连续，保证财政支出强度，坚持党政机关过紧日子，提防化解地方政府债务风险，继续做好“六稳”、“六保”事情，连续改善民生，着力稳固宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳固，迎接党的二十大胜利召开。为做好2022年预算执行和财政事情，财政经济委员会提出以下建议：

　　(一)进一步增强财政政策效能和可连续性。起劲的财政政策要精准发力、靠前发力，进一步细化各领域目的义务和预算放置。鼎力支持推进基本民生、手艺刷新、新型基础设施和国家“十四五”设计重大工程项目开工建设。流通财政政策传导机制，指导和改善市场主体预期。精准实行减税降费政策和增值税留抵退税制度，确保落地奏效。严酷依法增强收入征管，坚决查处乱收税费问题。加大整理拖欠中小企业账款、农民工人为、扶贫项目工程款等事情力度。财政政策要兼顾需要和可能，确保财政资金连续施展作用。财政政策同其他宏观政策之间要形成协力，指导资金投向实体经济和民生领域，促进产业和消费双升级。落实全历程人民民主要求，财政政策制订和实行历程中，要普遍征求和充实听取人大代表、人民群众意见建议。

　　(二)进一步增强国家重大战略义务财力保障。做好财政科技资金保障，加大中央财政对基础研究支持力度。落实好科研功效转化财税制度。适当提高高尺度农田建设的财政津贴尺度，开展重大种子品种研发与推广后津贴试点，保障国家粮食平安。支持增强农村基础设施建设、运行和维护，提升农村基本公共服务水平。加大对老小边和难题区域财政支持力度。加大税收、社保、转移支付等精准调治力度，推动实现配合富足。健全常住地提供基本公共服务机制，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策。研究出台财政支持做好碳达峰碳中和事情谊见。综合运用财政资金指导、税收调治、市场化多元化投入、政府绿色采购等政策措施，做好对重点偏向和领域的财政保障事情。

　　(三)进一步做好重点民生保障事情。管好用好就业津贴、失业保险基金，完善支持天真就业、新就业形态的财政政策。进一步优化财政教育支出结构，重点保障义务教育、普惠性学前教育和职业教育生长。加大中央财政支持县域高中改善办学条件投入。健全多渠道筹集义务教育学校课后服务经费保障设施。继续支持常态化疫情防控、疫苗接种、药物研发等事情。推进基本医疗保险省级统筹和异地门诊用度直接结算。起劲稳妥实行企业职工基本养老保险天下统筹，增强社会保险基金治理监视。提升财政住房保障资金效能，施展撬动社会资源作用，鼎力生长保障性租赁住房。加大对执法援助等公共执法服务的投入。

　　(四)进一步提防化解地方政府债务风险。完善地方政府债务治理制度，着力提高债务资金使用效益。合理确定一样平常债务与专项债务规模结构，对专项债券项目开展全生命周期绩效治理，压实使用债券资金地方和单元的还款责任。落实地方财政金融风险处置机制。妥善应对地方政府债务风险，实时向本级人大讲述债务风险情形。坚决停止新增隐性债务，抓实化解存量隐性债务。严肃查处债务资金治理中的溃烂问题。

　　(五)进一步强化预算治理。严酷根据人大批准的预算执行，严酷控制预算调剂。落实党政机关过紧日子要求，继续压减非需要、非刚性支出。深化预算治理制度改造，强化对预算体例的宏观指导。确立健全各种自然资源资产有偿使用制度。加速确立税式支出制度。深化国有资源谋划预算改造，逐步实现将国有资源收益在一本预算中列示。做好2022年国有资产治理情形综合讲述事情。科学界定财政津贴功效定位，规范财政津贴制度。增添部门和单元整体支出绩效评价试点数目，推动绩效目的与评价效果公然。确立完善绩效激励约束机制，压减低效支出、作废无效支出。2022年体例中央政府综合财政讲述，进一步做好向天下人大常委会立案的准备事情。

　　(六)进一步推进财税改造和税收立法。落实好已出台的重点领域财政事权和支出责任划分改造方案。出台实行省以下财政体制改造意见。进一步完善综合与分类相连系的小我私人所得税制度。优化消费税税目税率设计，推进消费税征收环节后移改造并稳步下划地方。健全地方税系统。顺应数字经济生长需要，抓紧研究完善税收治理制度。起劲推进增值税法、关税法等税收立法事情，2022年提请天下人大常委会审议。

　　(七)进一步严肃财经纪律。健全完善财会执法制度。加大对虚伪财政收支、财政造假、违规举债等行为的财会监视力度。重点围绕重大政策措施落实和中央基建投资项目、地方政府债务、社会保险基金治理、国有资产治理情形，增强审计监视。连续探索政府综合财政讲述审计。进一步落实审计查出问题整改长效机制，提高整改质量和效率。加大整改效果公然力度，自动接受社会监视。增强审计监视、财会监视与人大监视、纪检监察监视等的融会协调，形成监视协力。

　　以上讲述，请审议。

　　第十三届天下人民代表大会财政经济委员会

　　2022年3月8日

【编辑:叶攀】