全国政协委员热议《“十四五”推进农业农村现代化规划》 共同描绘农业农村现代化新图景（人民政协新实践）

　　日前，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化设计》(以下简称《设计》)。《设计》提出，到2025年，农业基础加倍稳固，墟落振兴战略周全推进，农业农村现代化取得主要希望。梯次推进有条件的区域率先基本实现农业农村现代化，脱贫区域实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接。

　　“十四五”时期，若何有用落实《设计》，实现农业农村现代化目的？我们约请了部门天下政协委员，就相关问题提出意见建议。

　　——编 者

　　科学设置评价指标系统

　　天下政协农业和农村委员会主任 罗志军

　　深入研究农业农村现代化，科学提出我国农业农村现代化的评价指标和详细目的义务，是一个主要课题。相关指标系统设置，要既能反映和评价农业农村现代化实现水平，又能充实行展对农业农村现代化的引领和激励作用。去年，天下政协农业和农村委员会连系重点提案督办，运用专家协商会这个十三届天下政协创新设立的协商形式，组织专家围绕“农业农村现代化指标系统研究”主题开展了协商讨论。

　　农业农村现代化是中国特色社会主义现代化、中国式现代化，是涵盖农业、农村、农民的周全现代化，既包罗物的现代化、人的现代化，也包罗墟落治理系统和治理能力的现代化。构建农业农村现代化指标系统，要把习近平总书记关于农业农村现代化的主要叙述周全贯彻落实到指标系统构建的全历程。要坚持党的向导，突出基本公共服务保障，突出生长壮大整体经济，突出配合富足的本质要求，充实体现绿色、可连续、高质量生长。要坚持从现实出发，增强指标的科学性和可操作性，由中央层面确定天下性的基础指标，地方凭证各自现真相形构建详细指标。

　　详细来讲，可从农业、农村、农民三个维度确立现代化指标系统。“农业强”方面，要把保障粮食平安和主要农产物供应作为底线指标，设置推动小农户和现代农业生长有机衔接的指标、提高农业生产效率的指标、强化物质装备水平的指标、引领农业科技创新和农村改造创新的指标、促进农业绿色生长的指标。“农村美”方面，要从基础设施数目笼罩和质量提升两个维度选择响应指标，进一步推动农村基础设施便利化；以教育、医疗、卫生为重点，设立农村公共服务供应水平指标和农村人居环境状态指标，促进农村公共服务均等化和农村人居环境康健化。“农民富”方面，从着力提高农村住民收入、促进农民周全生长、构建新型工农城乡关系等方面，科学合理设置指标。

　　增强农村人居环境整治

　　天下政协农业和农村委员会副主任 吴晓青

　　农村人居环境整治是实行墟落振兴战略的重大义务，也是优美中国建设迫切需要补齐的短板。党的十九大以来，我们真切感受到增强农村人居环境整治对农村住民的生涯品质和康健水平的改善和提升，真切感受到宽大农民群众有了实着实在的获得感、幸福感、平安感。

　　天下政协农业和农村委员会自确立以来，延续4年对农村人居环境改善举行了跟踪调研，从调研情形看，各地各有关部门切记习近平总书记“建设好生态宜居的优美墟落，让宽大农民在墟落振兴中有更多获得感、幸福感”的主要嘱托，坚持高位推动、瞄准偏向、系统推进、创新机制，深入开展农村人居环境整治和优美宜居墟落建设，为建设优美中国、实行墟落振兴战略注入了新动能。

　　抓好农村人居环境整治要朝着既定目的，连续发力、久久为功，不停谱写优美中国建设的新篇章。要统筹好墟落振兴“衔接之力”，扎实推进脱贫攻坚同墟落振兴有用衔接，优化农村的产业结构、空间名目和社会名目，提升农村人居环境事情整体性、系统性水平。要演绎好绿色生长“优美宜人”，深入推进农村茅厕、垃圾、污水专项治理，准确处置挖掘原生态村居风貌和引入现代生长元素的关系，打造山清水秀、留住乡愁的优美墟落。要彰显好共建共享“业兴人和”，充实调动农民主体气力，完善自治、法治、德治相连系的墟落治理系统，因地制宜培育特色产业、富民产业，更多更好惠及农村、农民。

　　打好种业翻身仗

　　天下政协农业和农村委员会副主任 张 勇

　　去年制订的《种业振兴行动方案》，明确了蹊径图、义务书。要落实好此方案，需要针对当前种业领域存在的问题，通过完善种业生长体制机制推动多主体协同发力，通过重点手艺创新突破推动种业面上科技整体提高。

　　推动种业振兴是政府、科研机构、种业企业的配合责任。从政府的角度，要打破条块支解、各自为政的现状，加速健全政府指导、科研院所和种业企业介入的种业生长共建共享机制，各级政府主要偏重于公益性基础设施建设和政策供应，推动育种资源向科研院所、种业企业公正开放，坚持天下一盘棋，上下联动、区域协同，上马种业项目、建设种质资源库等要增强统筹、合理结构，阻止低水平重复建设。从科研院所和种业企业的角度，要进一步健全“产学研用”融合新机制，通过确立收益分享机制等方式，促进科研院所与种业企业深度互助，推动育种创新功效加速转移转化，推动形成育种研发与品种推广有序分工、亲热配合、权益共享的种业科技创新生长名目。

　　集中气力重点突破种业科技重大课题。从调研情形看，我国农业生物育种设施平台漫衍在差异单元，规模小、气力散，大多习惯做“短平快”的事情，导致突破性创新品种少，基础性、耐久性、战略性研究不够。建议对种业科研创新需求举行周全梳理，根据轻重缓急，明确时序放置，聚焦种业中玉米、大豆、猪、牛等“卡脖子”品种，明确国家重大课题举行攻坚，整合多方资源、实现重点突破，以重点科技突破动员面上创新生长，降低种业对外依存度，提高我国种业国际竞争力。

　　周全推进墟落振兴

　　天下政协农业和农村委员会副主任 刘永富

　　脱贫攻坚取得周全胜利后，我国“三农”事情重心历史性转向周全推进墟落振兴。以习近平同志为焦点的党中央作出设立5年过渡期、实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接的重大决议，为墟落振兴事情指明晰前进偏向、提供了基本遵照。

最高人民法院知识产权法庭成立3年来，审结案件7680件—— 保护知识产权 激励创新发展（法治头条）

统一和规范裁判标准尺度，打造一批标杆案件发挥引领示范作用　　2021年9月7日，最高人民法院发布人民法院十大种业知识产权司法保护典型案例。一审法院认为，被告为达成涉案种子交易提供帮助，构成侵权，并适用惩罚性赔偿，判决支持原告全部诉请。

　　落实党中央决议部署，搞好过渡衔接。墟落振兴的条件是牢固脱贫攻坚功效，绝不能泛起这边宣布周全脱贫，那里又泛起规模性返贫，这是底线义务、政治责任。墟落振兴是配合富足的必由之路，其深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要借鉴脱贫攻坚的履历做法，以更有力的行动、汇聚更壮大的气力来推进。把头脑和行动统一到党中央的决议部署上来，准确处置好两者的关系，实现事情机制、政策行动、机构队伍等有用衔接。

　　牢固拓展功效，防止规模返贫。脱贫区域防止返贫的义务还很重，要把牢固拓展脱贫攻坚功效作为主要事情义务，严酷落实“四个不摘”要求，扎实做好同墟落振兴有用衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。促进脱贫人口通过生永生产和实现就业连续增收，强化对原深度贫困区域和易地搬迁集中安置区等重点区域的帮扶，用好各种帮扶气力，健全防止返贫监测帮扶机制。

　　周全推进墟落振兴，向配合富足迈进。实现配合富足，最艰难最繁重的义务仍然在农村。周全推进墟落振兴，要根据产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求，重点抓好保证粮食平安、生长墟落产业、增强墟落建设、完善墟落治理等方面的事情。

　　培育新型农业谋划主体

　　天下政协农业和农村委员会副主任 陈晓华

　　产业振兴是墟落振兴的主要义务，加速培育从事农业生产和服务的新型农业谋划主体，对于实现产业振兴和农业农村现代化具有主要意义。建议：

　　重点扶持“粮棉油”生产性服务组织，提高为农户服务的能力。建议在现有农机服务、植保服务、供销服务的基础上，扶持指导各种专业服务组织向农业生产综合服务偏向生长，支持服务组织凭证农民意愿普遍开展单项、多项或全程托管的服务。

　　重点扶持“果蔬茶”农民互助社，提高农产物的营销能力。“农户+互助社”的生产谋划模式，可以有用缓解农民单打独斗、打造品牌难、产物营销难等问题。建议在各种农村冷链物流、产地初加工建设项目中，优先放置“果蔬茶”农民互助社项目建设。同时，支持农民互助社通过电商平台，开展线上线下的营销。

　　重点扶持“畜禽水产”龙头企业提高规模化养殖的能力。养殖业产业链条长、自然和市场风险大，靠一家一户生产难以顺应市场需要，因此依托龙头企业走规模化、尺度化的路子是一定选择。建议尽快提高规模化、尺度化养殖水平，构建较为完整的现代产业系统。

　　重点扶持“墟落旅游”村，提高整体经济组织公共服务能力。据统计，墟落旅游每年接待游客跨越10亿人次，动员上万万农民就业增收，但仍与兴旺的需求存在差距。建议整合各方资源，制订统一设计，施展农村下层党组织向导作用，施展村整体经济整体资产治理运营的功效作用，集中举行“墟落旅游”重点村的公共基础设施刷新提升。

　　鼎力生永生物育种

　　天下政协常委 万建民

　　粮食平安事关国家总体平安。生永生物种业科技，突破资源环境约束，进一步提升作物单产，保障粮食平安是国家重大战略选择。

　　当前，全球农业生物手艺迭代升级，生物育种竞争加剧。大数据、信息手艺和现代生物手艺的快速融合生长，推动着精准化、智能化、工厂化的种业科技革命。重大基因挖掘与功效剖析等研究取得重大突破，驱动从人工智能到合成生物学等新手艺正在以越来越快的周期泛起。

　　在此情形下，我国农业生物育种面临较大挑战。如要害焦点手艺原创不足、重大产物迭代升级滞后、生物育种创新活力不足等。生物育种组织系统和机制难以顺应市场需求，以企业为主体的种业创新能力尚未形成。建议：

　　聚焦水稻、小麦、玉米、大豆等要害物种，克隆具有重大育种价值新基因；创新融合基因编辑、合成生物、人工智能设计等前沿要害手艺，构建起精准高效生物育种手艺系统；培育知足农业高质量生长、市场多样化需求和国际竞争需要的战略性新品种，推进产业化。建设完善基于创新链系统结构的国家实验室、国家重点实验室、手艺创新中央和新品种中试树模基地，推进以企业为主体的种业创新能力建设，为保障国家粮食平安提供科技支持。

　　继续端牢中国饭碗

　　天下政协委员 陈萌山

　　从中耐久看，我国粮食供求仍将处于一种紧平衡态势。“十四五”时期，粮食需求增进压力下，确保我国粮食生产连续稳固以及粮食生产能力稳步提高，是实现我国粮食平安目的的主要基石。

　　《设计》把保障粮食等主要农产物有用供应作为“十四五”时期推进农业农村现代化的主要义务，三个约束性目的有两个涉及粮食，充实体现了党和国家重农抓粮、稳产保供的坚定刻意，体现了粮食等主要农产物在全局事情中的战略职位。《设计》重申粮食平安党政同责，健全抓粮保供事情机制，“经济账”与“政治账”一起算，解决了“谁来抓”的问题；提出十二大保障工程，落实抓粮保供重点内容，保数目、保多样、保质量，这种多条理、全方位的系统设计，解决了“怎么抓”的问题。

　　贯彻落实《设计》要求，要突出重点，坚决维护粮食和主要农产物生产供应稳固，保障国家双循环战略实行的底线平安。增强顶层设计，对差异主要农产物保供战略分类指导、分区施策、协同推进。增添政策供应，强化政策、资金、服务和人才保障，确保支农惠农政策落实到位。坚持科技支持，推动重大科技团结攻关与推广应用，提前谋划战略突破性手艺。做好风险应对，提升重大风险防控能力，确保国家粮食平安。

　　(本期报道由本报记者李昌禹采访整理)

【编辑:程子倬】