推动经济持续健康发展和社会大局稳定

　　――国新办举行财政改造与生长事情新闻宣布会

　　2月22日，国新办在北京举行新闻宣布会，财政部部长刘昆、副部长余蔚平、副部长许宏才出席，先容财政改造与生长事情有关情形，并答记者问。

　　■ 本报记者 李忠峰

　　2月22日，国新办举行财政改造与生长事情新闻宣布会。财政部部长刘昆在会上示意，2022年，财政部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚决做到“两个维护”，切记“国之大者”，起劲的财政政策提升效能，加倍注重精准、可连续，政策发力适当靠前，推动经济连续康健生长和社会大局稳固，以现实行动迎接党的二十大胜利召开。

　　一起出席宣布会的另有财政部副部长余蔚平、许宏才。

　　为“十四五”开好局提供坚实财力支持

　　财政部部长刘昆示意，2021年，财政部认真组织实行起劲的财政政策，扎实做好“六稳”事情、周全落实“六保”义务，推动构建新生长名目迈出新措施、高质量生长取得新成效。天下一样平常公共预算收入20.25万亿元，比上年增进10.7%，完成收入预算。一样平常公共预算支出24.63万亿元，同比增进0.3%，为“十四五”开好局、起好步提供了坚实财力支持。

　　一是增强财政政策调治，促进经济连续稳固恢复。2021年，新增地方政府专项债券3.65万亿元，凭证经济形势转变合理掌握节奏，较好施展了稳增进、补短板作用。精准实行减税降费，新增减税降费约1.1万亿元，助力企业纾困生长。推动财政资金直达机制常态化并扩大局限，2.8万亿元资金直达下层、惠企利民。同时，落实党政机关坚持过紧日子要求，本级支出继续负增进，节约资金用于增强地方民生财力保障。起劲的财政政策提质增效、更可连续，有力有用对冲经济下行压力，稳固宏观经济大盘。

　　二是支持科技自主自强，推动产业链供应链优化稳固。一方面，连续加大科技投入，2021年，天下科学手艺支出0.97万亿元，同比增进7.2%，有力支持集成电路、新能源汽车等产业生长和要害焦点手艺攻关；另一方面，创新完善政策机制，改造完善中央财政科研经费治理，出台新的税费优惠政策，启动“专精特新”中小企业奖补政策，支持执行“揭榜挂帅”机制等，引发科研职员和企业创新缔造活力。

　　三是连续加大民生投入，人民群众获得感、幸福感、平安感显著增强。2021年，天下教育支出3.76万亿元，比上年增进3.5%；社会保障和就业支出3.39万亿元，比上年增进4%；卫生康健支出1.92万亿元，在2020年疫情防控高基数增进的基础上，2021年继续保持较高强度，支出规模与上年基本持平，各项民生政策获得有用保障。

　　四是推进城乡区域协调生长，生长名目进一步优化。2021年，中央对地方转移支付（含税收返还）超8万亿元，重点向财政难题区域和欠蓬勃区域倾斜，增强城乡区域协调生长的财力保障能力。稳固主要帮扶政策，支持牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接。落实长江经济带生长、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略，促进区域协调生长向更高水平和更高质量迈进。

　　五是着力增强生态环境珍爱，连续推动天更蓝、水更清、山更绿。2021年天下财政生态环保投入8210亿元。出台支持长江全流域确立横向生态珍爱抵偿机制的实行方案，强化税收在生态环境方面的调控作用，完善政府绿色采购政策等。

　　六是深入推进财税体制改造，财政治理监视更增强化。2021年，财政部推进增值税等税收立法，进一步深化预算治理制度改造，组织开展转移支付和重大支出政策后评价事情，出台行政事业性国有资产治理条例，推动预算治理一体化系统在所有省份上线运行。同时，对会计师事务所无证谋划等四类违法违规行为开展专项治理等，财政治理监视进一步增强。

　　做好六方面事情 财政政策靠前发力

　　刘昆示意，2022年，起劲的财政政策要提升效能，加倍注重精准、可连续，是党中央、国务院统筹海内形状势作出的重大决议部署，贯串了新生长理念的要求，也体现了稳字当头、稳中求进的事情总基调。

　　提升效能，就是要统筹财政资源，强化预算体例、审核、支出和绩效治理，推进绩效效果和预算放置有机衔接，增强与钱币政策等协调，确保宏观政策稳健有用。注重精准，就是要聚焦制造业高质量生长、聚焦中小微企业纾困、聚焦科技创新，实行新的更鼎力度减税降费；进一步优化财政支出结构，落实过紧日子要求，同时，增强对基本民生、对重点领域、对地方稀奇是下层的财力保障。增强可连续性，就是要统筹需要和可能放置财政支出，坚持在生长中保障和改善民生，欠好高骛远、吊高胃口；适当确定赤字率，科学放置债务规模，有用提防化解风险。

　　刘昆示意，财政政策适当靠前发力，就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出台政策、早落地奏效。重点要做好六方面事情：一是实行更鼎力度减税降费，在去年1.1万亿元基础上，今年将实行更大规模减税降费，市场主体会有更多获得感。二是保持适当支出强度，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和国家“十四五”设计重大项目，提高支出精准度，不撒“胡椒面”。三是合理放置地方政府专项债券，去年年底已提前下达了1.46万亿元，1月份完成刊行4844亿元，占提前下达限额的1/3，所有用于交通、市政、产业园区基础设施，保障性安居工程等重点领域。四是加大中央对地方的转移支付。今年中央对地方转移支付稀奇是一样平常性转移支付规模将较大幅度增添，继续向难题区域和欠蓬勃区域倾斜，兜牢下层“三保”底线。五是坚持党政机关过紧日子，中央财政带头，继续压减非重点、非刚性支出。地方财政也要从严从紧，节俭办一切事业。六是严肃财经纪律，增强和改善地方财经秩序，让财经纪律成为不能触碰的“高压线”。

　　加鼎力度支持中小企业纾困生长

　　余蔚平示意，受新冠肺炎疫情影响，一些中小企业生产谋划面临难题。财政部根据党中央、国务院决议部署，研究出台一系列纾困生长政策，辅助中小企业恢复元气、更好生长。

　　一是降低中小企业税费肩负。继续实行减税降费，对制造业小微企业的海内增值税、企业所得税所有缓税，制造业中型企业根据50%缓税。延伸实行阶段性降低失业保险、工伤保险费率等。

　　二是缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。2021年中央财政放置奖补资金30亿元，支持扩巨细微企业融资担保规模，降低担保费率，整年为市场融资主体减轻担保用度超100亿元。继续加大创业担保贷款贴息力度，2021年，中央财政拨付创业担保贷款贴息和奖补资金63.36亿元，同比增进65.9%。支持打造普惠金融树模区，优化中小微企业融资环境。

　　三是支持“专精特新”高质量行动。2018-2022年，中央财政放置约90亿元，推动中小企业双创升级。2021年，启动支持中小企业“专精特新”生长奖补资金，实现了“小巨人”企业天下笼罩。现在，已上市的“小巨人”企业是300余家，近两年平均营业收入增速和净利润平均增速跨越25%，是所有上市公司均值的两倍左右。

　　下一步，财政部将精准聚焦中小微企业纾困生长，进一步加大税费优惠力度，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励津贴等方式，指导撬动金融资源流向中小微企业，让中小企业焕发更大生气。

　　认真打好减税降费“组合拳”

　　许宏才示意，近年来，财政部坚持把减税降费作为引发市场主体活力的主要“先手棋”，着力用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，通过减税降费来推动经济增进。

　　2021年，天下新增减税降费1.1万亿元，重点支持制造业升级、中小微企业以及个体工商户生长。“十三五”以来的6年间，我国累计新增减税降费跨越8.6万亿元，规模在我国历史上空前，从天下局限来看力度也对照大。通过连续减税降费，我国税收占海内生产总值的比值也是下降的，从2016年的17.5%下降到2021年的15.1%。现在，我国市场主体的总量跨越1.5亿户，其中，2021年新增涉税市场主体1326万户，同比增进15.9%。随着减税降费等政策的落实落地，上亿市场主体的肩负得以进一步减轻，韧性增强，在应对难题挑战，稳住经济基本盘方面施展了主要作用。

　　许宏才说，今年，财政部门将认真实行好组合式减税降费，助力市场主体迸发出更大的生长活力。一是力度更大。延续实行涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策，扩大部门已有政策的优惠力度，及早推出一些新的政策行动。二是精准发力。聚焦制造业高质量生长、中小微企业纾困和科技创新，研究出台精准帮扶措施。三是协同施策。注重减税降费政策与其他起劲财政政策、钱币政策、产业政策等的协同联动，握指成拳，形成纾困生长协力。

　　鼎力支持科技自主自强

　　余蔚平示意，财政部坚持把科技自主自强作为国家生长的战略支持优先保障，连续加大投入，深化治理改造，创新完善政策，推动科技强国建设迈出坚实措施。2021年，在中央本级支出继续放置负增进的情形下，通过调整支出结构，中央本级科学手艺支出到达3205.54亿元。

　　一是强基础。连续加大基础研究投入力度，2021年中央本级基础研究支出增进15.3%，主要用于加大自然科学基金资助力度，支持中科院增强基础研究等。同时，进一步健全激励支持基础研究、原始创新的体制机制。

　　二是助攻关。施展社会主义市场经济条件下的新型举国体制优势，推动实行一批重大科技项目，接纳“揭榜挂帅”“赛马”等制度，破解“卡脖子”问题，支持打好要害焦点手艺攻坚战。

重磅发布！刚刚，2022年中央一号文件来了！发生了什么？俄罗斯股市突然拉升

　　乌克兰局势继续发酵，中国微博突然成为相关各方的重要发声平台。　　俄罗斯、乌克兰、美国、法国、英国驻华大使馆都在微博发布声明，并登上了热搜。此前，乌克兰在微博发声明登上热搜第一。　　持续动荡的全球股市有所回升，周二盘中一度跌近10%的俄罗

　　三是抓重点。推进国家实验室建设，支持科研院所改造生长，推动建设高水平研究型大学。支持各种创新主体培育、引进、使用科技人才，加速建设天下主要人才中央和创新高地，增强国家战略科技气力。

　　四是促生长。强化企业创新主体职位，支持企业牵头组建创新团结体肩负国家科研义务，促进创新链产业链融合。健全支持创新的税收政策，激励企业加大研发投入，推动科技与经济慎密连系。去年前三季度，天下各种企业提前享受研发用度加计扣除金额1.3万亿元，减免税额3300多亿元。

　　五是推改造。完善中央财政科研经费治理，扩大科研领域项目经费治理自主权。预算科目从原来的9个以上大幅精简为3个，即装备费、营业费和劳务费。提高间接用度比例，科研项目经费中用于“人”的用度可达50%以上。减轻科研职员事务性肩负，为科研职员潜心钻研、多出高质量科研功效营造优越气氛。

　　科技立则民族立，科技强则国家强。余蔚平示意，财政部将不停加大财税政策和资金支持力度，优化科技支出结构，推进科技政策扎实落地，让科技更好服务高质量生长，推动建设社会主义现代化强国。

　　进一步扩大直达资金局限

　　许宏才示意，2021年，财政部会同有关部门常态化实行财政资金直达机制并扩大局限。从整年运行情形看，直达机制施展了“一竿子插到底”优势，实现了治理效能和资金效益“双提升”。主要有几个特点：

　　一是下达快。资金下达坐上了“直通车”，直达下层、直接惠企利民，在途时间大大削减。从监控系统反馈情形看，大部门地方用10天左右的时间完成了资金分配。从年底统计支出的进度来看，直达资金整年支出进度显著高于一样平常预算资金。

　　二是投向准。整年统计，2.8万亿元直达资金现实形成支出2.67万亿元，主要用于精准支持下层保住民就业、保基本民生、保市场主体和保人为、保运转等方面。据不完全统计，用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出近2万亿元，直接用于就业方面的支出跨越510亿元，相关直接惠企支出累计跨越6000亿元，惠及各种市场主体166万余家，精准滴灌效果显著。

　　三是羁系严。施展直达资金监控系统作用，让更多双“眼睛”盯着直达资金，阻止“萝卜快了不洗泥”。从审计署审计情形来看，直达资金违规问题较少，使用更为规范。

　　“今年，财政部将认真总结履历，进一步扩大直达资金局限，完善治理制度，强化资金羁系，确保资金规范平安高效使用，更好地服务经济社会生长大局。”许宏才说。

　　支持打赢污染防治攻坚战

　　刘昆示意，优越生态环境是最公正的公共产物，也是最普惠的民生福祉，公共财政提供最公正的公共产物。财政部综合运用财政政策，支持资源节约行使和生态环境珍爱，更好知足人民群众对优越生态环境的需要。主要做了三方面事情：

　　一是加大资金投入。2021年，中央财政放置生态环保资金4374亿元。同时，从多方面创新财政治理手段，起劲施展财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，通过国家绿色生长基金、省级土壤污染防治基金等，动员社会资源介入生态环保治理。

　　二是聚焦重点发力。党的十八大以来，中央财政针对水、空气、土壤治理确立了专项资金，用于支持深入打好蓝天、碧水、净土三大守护战，着力解决突出生态环境问题，推动生态环境显著改善。以蓝天为例，去年天下地级及以上都会PM2.5浓度同比下降9.1%，优良天数比例是87.5%。

　　三是构建长效机制。确立支持长江、黄河全流域横向生态珍爱抵偿机制，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，起劲建设以国家公园为主体的自然珍爱地系统，不停完善政府绿色采购政策，有用推动经济社会绿色低碳转型生长。

　　人不负青山，青山定不负人。刘昆示意，财政部将坚决践行习近生平态文明头脑，连续加大投入力度，推动突出生态环境问题尽快解决，支持打赢环境珍爱这场持久战，让天更蓝、山更绿、水更清。

　　政府过紧日子 国民过好日子

　　刘昆示意，现在政府的日子越过越紧。以中央为例，中央本级支出延续两年负增进，中央部门财政拨款“三公”经费连年压减，从2019年的81.07亿元削减到2021年的51.87亿元，累计下降了36%。

　　“政府过紧日子不是短期的应对措施，而是必须耐久坚持的目的政策。党政机关稀奇是中央机关要带头厉行节约，把钱省下来用于支持民生和市场主体，这并不是基于财政收支压力的思量。”刘昆说。

　　刘昆示意，财政部将把坚持勤俭办一切事业内化为一种政治自觉和政治经受，节用裕民。一是科学放置压支出。今年中央财政将进一步压减非刚性非重点支出，拉紧“钱袋子”，把能省的钱省下来，保障机关运行等刚性急需支出。二是一个钱打二十四个结过日子。严控集会、差旅、培训、论坛等支出，严禁新建扩建政府楼堂馆所，不应开的会一个不开，不应上的项目一个不上，不应花的钱一分不花。三是提质增效挖潜力。强化追踪问效，通过绩效评估，倒逼各单元切实提高资金使用效益，让有限的钱花出最好的效果。

　　养老金足额发放有保障

　　余蔚平示意，养老金是老国民托付给国家治理的“养命钱”。据开端统计，现在，天下社保基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上，整体上收大于支，养老金准时足额发放有保障。

　　近年来，财政部起劲接纳一系列措施，确保各地养老金实时足额发放。一是加大中央财政的津贴力度。1998年执行统一的养老保险制度以来，中央财政连续加大对企业职工基本养老保险基金的津贴力度，2021年放置津贴资金跨越6000亿元，支持地方缓解基金收支压力。二是提高调剂比例。2021年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%，调剂总规模到达了9300余亿元，重点支持收支矛盾突出省份，其中，中西部区域和老工业基地省份净受益金额跨越2100亿元。三是划转国有资源充实社保基金。中央层面共划转93家中央企业和中央金融机构国有资源总额1.68万亿元。

　　企业职工基本养老保险天下统筹，资金在天下局限内互济余缺，有利于施展基金的规模效应，增强支持能力。余蔚平示意，这项事情已于今年1月1日正式实行。现在，财政部正在抓紧研究制订相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂区域间基金余缺，增强对地方实行事情的跟踪指导，实时调整完善政策行动，专心用情把好事办妥。

　　连续增强脱贫区域“自我造血”能力

　　刘昆示意，2021年是打赢脱贫攻坚战后过渡期的第一年，保持中央财政支持政策总体稳固，支持坚决守住不发生规模性返贫底线，接续推进脱贫区域经济社会生长。

　　一是加大投入。2021年，中央财政放置衔接推进墟落振兴津贴资金1561亿元，比2020年原中央财政专项扶贫资金的放置规模增添了100亿元。起劲做好行业帮扶资金保障事情，攻坚期倾斜支持的832个贫困县的相关转移支付，过渡期继续向脱贫区域倾斜，支持保障脱贫区域加速生长的“粮草军需”。

　　二是突出精准。出台中央财政衔接资金治理设施，明确支持内容和负面清单。将资金项目审批权限继续下放到县。继续支持脱贫县开展涉农资金整合试点，延续实行税收优惠、政府采购等政策，为做好牢固衔接事情提供制度保障。

　　三是追踪问效。强化中央财政衔接资金绩效评价审核，激励各地、各部门管好用好衔接资金。支持健全防止返贫监测帮扶机制，优先支持脱贫区域特色优势产业生长，辅助脱贫群众连续增收。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，改善脱贫区域生发生涯条件。

　　在各部门的通力互助下，牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接各项事情取得了起劲成效，守住了不发生规模性返贫的底线。凭证有关部门的监测数据，脱贫人口收入连续增进，2021年人均纯收入预计跨越1.25万元，群众生涯获得了更大的改善。

　　刘昆示意，中央财政将进一步强化投入保障，并向牢固脱贫攻坚功效义务重、推进墟落振兴基础薄的区域倾斜，连续增强脱贫区域“自我造血”能力，让乡亲们日子越过越红火。

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