以落实行政许可事项清单为契机 纵深推进行政审批制度改革

　　党的十八大以来，行政审批制度改造延续推进，在改造的广度、强度和深度上都再有突破，代表着党中央和国务院在深化政府职能转变、“放管服”改造和优化营商环境方面取得的重大成就。2022年新年伊始，国务院办公厅印发《关于周全执行行政允许事项清单治理的通知》和《执法、行政律例、国务院决议设定的行政允许事项清单》(以下简称《清单》)是法治政府建设的主要行动，对进一步推举行政审批制度改造、科学有用施展政府职能意义深远。

　　一、《清单》对于推举行政审批制度改造意义深远

　　第一，固化审批制度改造功效。行政审批制度改造是推进国家治理系统和治理能力现代化的主要组成部门，也是推进依法行政、建想法治政府的要害环节。应当说，磨练是否建成法治政府的主要“试金石”就是审批制度改造成效。在落执行政允许法推进审批制度改造中，我们正在试探出一套适合中国国情的、行之有用的方式。一是通过确立行政允许“正面清单”形成不能逆的改造功效。对各层级的执律例范可以设定的行政允许予以整理汇总，并以清单形式清晰明晰地表达出来。二是通过电子政务平台推广改造功效。将法治政府、智慧政府建设相连系，依托天下一体化政务服务平台确立“天下行政允许治理系统”，提供推行行政允许权的“标尺”，可以为各级行政机关直接对标和适用。

　　第二，细化审批制度改造路径。通过推举行政允许尺度化、规范化，实现从单纯“管事项”进一步深化为“管事项”和“管事项要素”相连系。事项要素内容异常厚实，包罗允许条件、申请质料、中介服务、审批程序、审批时限、收费、允许证件、数目限制、年检年报等，对行政允许的治理进一步精致化。

　　第三，通过《清单》健全审修正革制度。此前，行政审批制度改造自己没有系统的治理制度，此次创设了一整套新的制度机制。如天下统筹、分级卖力、事项统一、权责清晰的行政允许事项清单系统，动态调整机制、清单衔接机制、依托清单完善羁系机制等。这些改造制度机制的确立，有利于进一步推动改造。

　　第四，通过《清单》纵深推动审批制度改造。《清单》既是此前行政审批制度改造的终点，也是下一步行政审批制度改造的起点，未来的改造将以此为基础不停优化调整，健全契合经济社会高质量生长的行政允许系统。针对种种清单事项不衔接，明确划定市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网+羁系”事项清单中的行政允许事项，要与《清单》保持一致。

广西百色新增2例本土确诊病例

记者从16日召开的广西百色市新冠肺炎疫情防控新闻发布会了解到，2022年2月15日0时至24时，百色新增本土确诊病例2例。(总台记者 廖汨 刘畅 何柏霖 岑通 李阳阳)。

　　二、下一步执行《清单》应当注重的问题

　　第一，准确统一体例是执行《清单》的主要事情。

　　通过内陆区清单要框定本级政府所统领的行政机关行使行政允许的界线。一是准确周全。 实践中存在着清单禁绝确、与执法律例设定的行政允许纷歧致等征象，以至于应当推行的行政允许权没有依法行使，最后才发现是清单自己的遗漏。今年底之前省、市、县三级清单要体例完成，务需要保证质量，要周全梳理内陆区的行政允许事项。二是要素一致。这也是吸收了此前的教训，统一省内差异市县的清单要素枚举纷歧致，有些清单列不出执法依据。本次国务院审改办所宣布的行政允许事项清单(2022年版)应看成为各级清单的范本，各级清单的基本要素是统一的，包罗事项名称、主管部门、实行机关和设定依据等，不应当有缺项。三是水平相当。统一省内统领面积和人口数目相差无几、经济社会生长水平基真相当的两个区域的清单应当是大要一致的。下一步，省级和市级人民政府及审改机构要在审定和报备中更好地施展统筹指导作用。

　　第二，整治变相允许是执行《清单》的重点事情。

　　实践中清单之外“别有洞天”的征象屡禁不止。绝大多数立案徒有其名，以立案之名行审批之实，有些部门、有些地方为立案制作了立案证书、立案号，开展流动之前必须要取得立案机关的赞成。而且，种种证实、目录、设计、计划、指定、认证、年检等名目满天飞，尚有评估、审核、认定、核查等种种措施，实质上也是审查强度差其余行政允许。

　　“清单之外一律不得违法实行行政允许”，清单制度执行得越严酷、行政允许法的法定要求落实得越严酷，权力寻租的空间就越小。然则汉语中可供选择的词语众多，加之羁系能力还不足，行政机关就有可能在清单之外变相设置允许。若是一个区域行政机关行使多种手段对公民、法人和社会组织来实行事前审批的权力，这种整治就是在“装门面”、“踢假球”。磨练审批制度改造成效最真实，也最基本的指标就是变相允许是不是削减了、杜绝了。各部门各区域要对整治变相允许高度重视，接纳适合本部门内陆区行之有用的措施，将对变相允许的整治纳入法治督查和法治政府树模确立评估的指标系统中来，并将此作为地方式治政府建设的专项事情来延续深入推进。

　　第三，理顺多部门关系是执行《清单》的难点事情。

　　行政审批制度改造中，多部门关系若那边理是难题。一是相对集中行政允许权改造的区域，集中允许部门与主管部门的羁系职责要明确，而且应当确立一样平常相助机制，在整体政府、智慧政府的理念和系统内通过政府数据共享或政务信息推送、实时反馈等方式来增强相同协作，削减扯皮和推诿。二是行政允许权下放的改造中，县市以上政府部门“一揽子”下放行政允许权、行政处罚权到州里、街道的，下层强烈反映对专业性强、程序庞大的行政执法是接不住的。下一步对拟下放事项要充实调研，领会下层执法的现实难题，严防盲目下放、一放了之；明确每一个行政权力下放的执法性子到底是授权照样委托，明晰部门羁系职责；增强下放部门对承接部门的执法指导和营业培训等，杜绝职责下移、只批不管。三是理顺行政机关和监视主体的关系。落实清单制度，靠的是对行政机关行使公权力的监视，要将种种监视拧为协力、落到实处。行政机关及其事情职员，无论是对法院行政诉讼和审查机关行政公益诉讼，照样对监察委、人大政协、人民群众和媒体的监视，都应当自觉接受。(中央党校(国家行政学院)政法部副教授 王静)

【编辑:朱延静】