进一步推进农民工市民化与深化中国户籍制度改革

　　开卷书单

　　吴天天

　　农民工是改造开放后，随着生产力生长，农村剩余劳动力外出从事非农产业者，虽然农民工生产地、栖身地发生了转移，但囿于新中国确立后形成的严酷的户籍制度，农民工的身份没有因劳动性子和栖身地的改变而改变，农民工依然是农民。云云，农民工在就业、人为待遇、社会保障、子女教育、医疗、住房、文化生涯和政治职位等方面发生了与市民相差其余诸多问题。进入新时代以来，党对农民工市民化高度重视，要求以户籍制度改造为突破口，着力解决农民工市民化问题。为更好地实现党的中央义务，若何进一步推进农民工市民化，接续深化户籍制度改造，是不能忽视的现实问题。在此，《农民工市民化与户籍制度改造》著作为我们提供了可资借鉴的理论和实践价值。

　　农民工市民化问题是新时代新征程中国亟须考量的现实问题。其一，从理论层面看，农民工市民化和户籍制度改造问题是新时代马克思主义中国化历程中泛起的现实问题，解决好这一问题需要新的理论指导。因此，对之举行探讨，不仅有利于推进马克思主义中国化历程，厚实中国特色社会主义政治经济学理论，而且能够进一步增强党执政的群众基础和阶级基础。其二，从实践层面看，党中央狠抓“三农”问题不放松，把周全推进墟落振兴作为解决“三农”问题的主要抓手。为此，有用转移农村剩余劳动力，将农民工市民化，成为实行中央战略的主要行动。同时，为推进社会治理体制改造，到达农民工市民化目的，必须打破“二元”户籍制度藩篱，剥离附着在户籍制度上的利益粘连。正是基于对此问题的深刻熟悉，作者通过实证研究和对照剖析，对农民工市民化和户籍制度改造问题作出多方面探讨。

　　第一，探讨了农民工市民化目的提出的靠山和意义。农民工市民化目的的提出有其现实因素。它是我国设计经济体制竣事后，中国选择社会主义市场经济体制，运用市场设置资源的决议性作用和更好施展政府作用的一定要求。党中央贯彻落实新生长理念、构建新生长名目、推进社会治理创新和促进以人为本的城镇化建设都离不开农民工问题的解决。

　　第二，确立农民工市民化的突破口在于改造户籍制度。“二元分治”的户籍制度限制了人口流动、附着了大量的经济利益，导致城乡差异伟大，阻碍了改造深化，稀奇是它成为农民工在经济、政治、文化、社会等方面受到影响的泉源。无疑，农民工市民化的要害在于户籍制度改造。

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　　第三，探讨海内各地户籍制度改造试验，为国家层面的改造提供借鉴。作者选择超多数会重庆、上海、北京和农民工较为集中的广东省户籍制度改造为典型案例，通过对照研究，发现积分入户是户籍制度改造的有用创新之举，在小城镇、中等都会户籍逐步铺开的情形下，在特多数会、超多数会执行农民工积分入户。

　　第四，借鉴外洋治理履历，中国要分步实行农民工市民化，先是执行栖身证治理制度，后推动农民工实现市民化。为此，要确立农民工市民化专门机构。

　　第五，选择解决问题的路径放置。寻找出对策是研究课题的要害。为此，作者从七个方面举行了探索。其一，增强顶层设计，促进农民工市民化。需要高层明确深化户籍制度改造促进农民工市民化的现实意义，探寻出农民工市民化的焦点障碍，从天下层面设计户籍制度改造和农民工市民化的方案。其二，消除户籍制度中的利益粘连，构建农民工融入都会新机制。通过构建城乡经济社会一体化制度，实现公共服务均等化，依赖城乡一体化新机制，填平城乡差异过大的鸿沟。其三，与土地制度改造联动，深化户籍制度改造推动农民工市民化。需要增强土地流转，改造农村宅基地分配制度，农民工有条件放弃承包地和宅基地使用权来换取都会入户。其四，执行分层同步治理，逐步解决地方农民工、外地农民工、务工时长农民工的入户问题。其五，在推进城镇化历程中加速农民工市民化。要逐步使相符条件的农业转移人口落户城镇，要推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。其六，借鉴外洋治理履历，制订农民工市民化的规则，确立培训机构，对照细则举行入户预估，接纳网上申请治理，执行机构认定和举行入户仪式。最后，行使现代科技功效。通过开发的农民工市民化软件，对农民工及其子女信息执行动态数字化治理。

　　作者通过问卷、访谈、借鉴海内外相关改造息争决问题的履历等手段，对研究课题举行实证研究，是为本著作的创新之处，也为本研究对策提供了有力的依据。希望作者继续深化该领域研究，拓展课题研究的新维度，对原有的研究框架和看法不停追求突破，以回覆时代关切。

　　(作者单元：河北农业大学马克思主义学院)