21解读：中央金融工作会议释放10大信号

　　记者 杨志锦 上海报道

　　据新华社报道，中央金融事情聚会10月30日至31日在北京举行。聚会指出，党的十八大以来，在党中央集中统一向导下，金融系统有力支持经济社会生长大局，坚决打好提防化解重大风险攻坚战，为准期周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的作出了主要孝顺。

　　聚会也指出，金融领域种种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出，经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高，金融乱象和溃烂问题屡禁不止，金融羁系和治理能力微弱。聚会对当前和往后一个时期的金融事情作了部署。据记者梳理，此次聚会主要释放以下重大信号：

　　1.聚会升级为“中央金融事情聚会”

　　天下金融事情聚会基本上每五年召开一次，此前在1997年、2002年、2007年、2012年、2017年共召开过五次。每一次的天下金融事情聚会都异常主要，由于它计划了未来几年的金融事情偏向。

　　此次召开的聚会为“中央金融事情聚会”，更增强调党中央对金融事情的集中统一向导。聚会指出，增强党中央对金融事情的集中统一向导，是做好金融事情的基本保证。要完善党向导金融事情的体制机制，施展好中央金融委员会的作用，做好统筹协调把关。施展好中央金融事情委员会的作用，切实增强金融系统党的建设。

　　今年新一轮机构改造后，中央金融委员会和中央金融工委确立。其中中央金融委员会卖力金融稳固和生长的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等。

　　中央金融工委统一向导金融系统党的事情，指导金融系统党的政治建设、头脑建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作为党中央派出机关。

　　2.首提金融强国

　　此次聚会两次提及“金融强国”，其中一处指出，“金融是国民经济的血脉，是国家焦点竞争力的主要组成部门，要加速建设金融强国”。另一处指出，“以加速建设金融强国为目的”。

　　这应该是中央层面首次提及“金融强国”。党的二十大讲述提到教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、制造强国、农业强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国等观点，但并未提及“金融强国”，后续需关注官方对金融强国的解读及对金融行业的影响。

　　央行前行长戴相龙在2020年揭晓的《中国新时代金融强国战略研究》提出，建设金融强国要捉住历史时机，要使本国具有耐久稳固的经济，在实现经济全球崛起的同时要努力推动本币国际化。我国已具备由金融大国向金融强国转变的基本条件。

　　3. 深刻掌握金融事情的政治性、人民性

　　聚会强调，当前和往后一个时期，做好金融事情必须坚持和增强党的周全向导，深刻掌握金融事情的政治性、人民性。

　　原国务院金融委办公室秘书局去年揭晓的《践行政治性、人民性，提升专业性，走中国特色金融生长之路》一文对政治性、人民性举行过解读。

　　详细而言，坚持金融事情的政治性，最焦点的是坚持党中央对金融事情的集中统一向导。党的向导是中国特色金融生长之路的本质特征。金融事关经济生长和国家平安，事关人民群众安身立命，只有坚持党中央集中统一向导，才气彰显政治性、确保人民性、提升专业性，才气解决金融运行突出矛盾，才气真正实现金融高质量生长。

　　坚守金融事情的人民性，最本质的是树立以人民为中央的价值取向。金融事业起于为人民服务，兴于为人民服务，必须充实体现人民性，以不停知足人民日益增进的优质金融服务需求为起点和落脚点。

　　4.以服务实体经济为基本宗旨，做好五篇大文章

　　金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，近年来金融服务实体经济的质效不停提升。央行数据显示，2022年整年社会融资规模增量累计为32万亿，相比2017年增添12万亿。

　　与此同时，金融系统也增强对科技创新、普惠小微、绿色生长等微弱环节和重点领域的支持力度。好比停止今年9月末，普惠小微贷款余额28.74万亿元，近五年年均增速约25%。

　　此次聚会进一步强调实体经济的主要性，四次提及“实体经济”。在对未来事情的放置中，聚会提出，要着力打造现代金融机构和市场系统，疏通资金进入实体经济的渠道；支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳固的压舱石。

　　聚会还提出，优化资金供应结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色生长和中小微企业，鼎力支持实行创新驱动生长战略、区域协调生长战略，确保国家粮食和能源平安等。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

　　在迈向高质量生长的历程中，金融必须增强对科技创新的支持，由此推动中国经济从“房地产—地方政府（基建）—金融”的旧三角循环过渡到“科技—产业—金融”新三角循环。

　　5. 周全增强金融羁系

　　近年来，中国金融羁系不停趋严。羁系部门频频重申，金融羁系要“长牙齿”、羁系姓“监”。与此同时，包罗资管新规、隐性债务意见等标志着强羁系的意见陆续印发。

　　此次聚会强调，要周全增强金融羁系，切实提高金融羁系有用性，依法将所有金融流动所有纳入羁系，周全强化机构羁系、行为羁系、功效羁系、穿透式羁系、延续羁系，消除羁系空缺和盲区，严肃袭击非法金融流动。在这一基调下，未来金融羁系将继续从严。

　　6.充实钱币政策工具箱

　　聚会指出，金融要为经济社会生长提供高质量服务。要着力营造优越的钱币金融环境，切实增强对重大战略、重大领域和微弱环节的优质金融服务。始终保持钱币政策的稳健性，加倍注重做好跨周期和逆周期调治，充实钱币政策工具箱。

　　中国钱币政策的定调主要有五个局限：宽松、适度宽松、稳健、适度从紧和从紧。2009年，由于全球金融危急的打击，昔时实行适度宽松的钱币政策。2010年以后，中国一直执行稳健的钱币政策。

　　钱币政策工具方面，既有总量型工具（利率和存准率），也有结构性钱币政策工具，近年来中国央行统筹施展钱币政策工具的总量和结构双重功效。在创设工具方面，结构性钱币政策工具不停推陈出新，好比2022年陆续创设了科技创新再贷款、普惠养老专项再贷款、交通物流专项再贷款、装备更新刷新专项再贷款、保交楼贷款支持设计等工具，现在央行结构性钱币政策工具一共17项。

2023年度高技能人才奖励资金开始申报

　　日前,威海市人社局发布《关于申报2023年度高技能人才奖励资金的通知》,本次申报奖励资金项目和人员范围,共涉及高技能人才特色载体、高技能领军人才、技能大赛获奖人员及高技能人才培养4个方面,其中,申报高技能人才培养中的技师、高级技师奖励资

　　今年8月央行钱币政策司司长邹澜在公布会上示意，需要时还可再创设新的工具。市场预计，未来结构性钱币政策工具可能还会增添。

　　在宏观调控中，“跨周期调治”和“逆周期调治”是相对的观点，二者存在区别。其中，逆周期调治，指在经济下行时宏观经济政策宽松，经济上行时宏观经济政策收紧，以制止经济颠簸太大，但往往会带来一些副作用，好比宽松期积累泡沫化风险、收紧期风险被刺破。而跨周期调治，意味着放松时不外松，收紧时不外紧，为未来政策空间留有余地，把政策评估期从短期扩展为中耐久。

　　7. 确立提防化解地方债务风险长效机制

　　2017年召开的天下金融事情聚会提出，各级地方党委和政府要树立准确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。由此为劈头，对违规举债的问责正式开启，起到了壮大的震慑效果。

　　近年来，由于卖地收入下降，地方债务风险上升。现在一揽子化债的大幕正徐徐拉开：停止10月31日特殊再融资债券规模已超万亿，用于置换纳入隐性债务之中的拖欠款、非标及贷款。与此同时，金融系统尤其银行支持地方债化解的事情也已启动：一是对本行贷款展期降息；二是债务置换。

　　这些措施短期内将缓释地方债务风险，但市场也高度关注治本的措施。此次聚会提出，确立提防化解地方债务风险长效机制，确立同高质量生长相顺应的政府债务治理机制，优化中央和地方政府债务结构。

　　一些协调央地和多部门的措施已在推出。好比10月21日央行行长潘功胜在天下人大常委会作讲述时先容，在部委和地方两个层面确立金融支持化解地方债务风险事情小组；今年8月时任财政部部长刘昆在天下人大常委会作讲述时也示意，增强跨部门团结羁系，始终保持高压态势，强化定期监审评估，坚决查处新增隐性债务行为，稳步推进地方政府债务合并羁系，推动确立统一的长效羁系制度框架。

　　“优化中央和地方政府债务结构”主要由于当前地方债务率较高，但中央具备加杠杆的空间。当前中国国债余额28万亿，地方政府债务余额40万亿，如再加上隐性债务，地方债的余额将更高。总体而言，中国政府债务出现出地方政府杠杆高、中央政府杠杆低的特点。而国际上普遍是中央政府杠杆率高、地方政府杠杆率低。

　　如以权衡地方政府债务风险的债务率来看，地方式定债务率已跨越警戒线，进一步加杠杆的空间有限。与此同时今年一些地方城投债务风险露出，也显示地方债务压力较大。

　　在此靠山下，地方尤其是高风险省份的重点是化解债务风险，未来要适度压缩新增地方债额度。但经济下行压力犹在，仍需政府投资稳增进，中央国债就需要适度增添。根据天下人大常委会近期通过议案，中央财政将在今年四序度增发2023年国债10000亿元，增发的国债所有通过转移支付方式放置给地方。中央将发力生长，地方专注化债。

　　8.完善房地产金融宏观审慎治理

　　对于化解房地产风险，此次聚会提出，促进金融与房地产良性循环，健全房地产企业主体羁系制度和资金羁系，完善房地产金融宏观审慎治理，一视同仁知足差异所有制房地产企业合理融资需求，因城施策用好政策工具箱，更好支持刚性和改善性住房需求，加速保障性住房等“三大工程”建设，构建房地产生长新模式。

　　“房地产金融宏观审慎治理”近年来逐步完善。2019年央行新设宏观审慎治理局，牵头确立宏观审慎政策框架和基本制度。据记者领会，已往几年，央行金融市场司牵头制订了“三道红线”、贷款集中度等房地产政策，这些均属于宏观审慎的局限。

　　2020年10月，时任央行副行长的潘功胜在2020金融街论坛揭晓的《中国宏观审慎政策框架建设与治理实践》演讲称，推动完善房地产金融宏观审慎治理。凭证提防房地产金融风险和“稳地价、稳房价和稳预期”的需要，研究房地产贷款集中度、住民债务收入比、房地产贷款风险权重等宏观审慎政策工具，进一步完善促进房地产市场康健生长的长效机制。

　　在当前房地产行业延续调整的靠山下，“三条红线”和贷款集中度治理适度阶段性放松，但这些措施不会作废，待房地产行业恢复常态化运行后，还会在逐步完善的基础上继续实行。后续需关注住民债务收入比、房地产贷款风险权重工具的希望情形。

　　保障性住房等“三大工程”建设指保障性住房、城中村刷新和“平急两用”公共基础设施建设。7月以来，国常会已陆续审议通过相关文件。如8月25日国务院常务聚会审议通过《关于计划建设保障性住房的指导意见》文件。

　　该意见提出两大目的，一是加大保障性住房建设和供应，“让工薪收入群体逐步实现居者有其屋，消除买不起商品住房的焦虑，铺开手脚为美妙生涯奋斗”；二是推动确立房地产业转型生长新模式，让商品住房回归商品属性，知足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产业转型和高质量生长。

　　9.施展好地方党委金融委员会和金融工委的作用

　　2017年召开的天下金融事情聚会指出，设立国务院金融委，强化人民银行宏观审慎治理和系统性风险提防职责。后明确国务院金融委办公室设在人民银行，办公室主任由人民银行行长兼任，国务院金融委办公室统筹协调原银保监会、证监会推进相关事情。

　　2020年，国务院金融委办公室指导各省份陆续确立金融委办公室地方协调机制，以增强金融羁系协调、促进地方金融改造生长和稳固。地方协调机制由央行省会都会中央支行行长或分行行长担任主要召集人，银保监会、证监会、外汇局省级派出机构、省级地方金融羁系部门以及省级生长改造部门、财政部门卖力人为成员。

　　近期印发的央行“三定”方案称，不再保留国务院金融稳固生长委员会及其办公室，将国务院金融稳固生长委员会办公室职责，划入中央金融委员会办公室。

　　国务院金融委及其办公室成为历史，地方金融协调机制引起关注。此次聚会提出，施展好地方党委金融委员会和金融工委的作用，落实属地责任。这意味着地方也要确立地方党委金融委员会和金融工委，统筹相关事情的同时压实属地责任。

　　10.金融事情要和优异传统文化连系

　　此次金融事情聚会两次提及传统文化。在总结过往部门，聚会提出，党中央把马克思主义金融理论同现代中国详细现实相连系、同中华优异传统文化相连系，起劲掌握新时代金融生长纪律，延续推进我国金融事业实践创新、理论创新、制度创新，奋力开拓中国特色金融生长之路。

　　在部署下一阶段事情部门，聚会指出，要在金融系统鼎力弘扬中华优异传统文化，坚持老实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规。

　　近年来，金融事情和传统文化连系已有实践。去年11月，证监会主席易会满在金融街论坛上示意，要把资源市场一样平通例律与中国市场的现实相连系，与中华优异传统文化相连系，这是学习贯彻党的二十大关于“两个连系”主要叙述的详细思索。

　　易会满解读称，我国经济以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进，真诚迎接境外机构和资金更普遍、更深入地介入中国资源市场。要看到，A股市场境内投资者持股占比跨越95%，我们的机构做投资更要研究掌握好这些基本特征，要有自力的专业判断和研究能力，不强人云亦云、盲目跟风，不能急功近利、过于浮躁。要加倍注重从中华优异传统文化中吸收智慧，弘扬稳健执中、求真务实、重诺守信、谦逊郑重等文化理念，并健全与之相顺应的公司治理、激励约束、风险控制和羁系制度系统，多管齐下，久久为功。

　　原银保监会主席郭树清去年揭晓的《增强和完善现代金融羁系》一文从中国传统文化中寻找一些案例来论述现代金融监治理念，好比在谈微观审慎时，郭树清示意，中华传统商业文化就稀奇强调稳健谋划，“将本求利”是古代银号票号最基本最主要的行事准则，实质就是重视资源金约束。

　　在说明宏观审慎时，郭树清示意，我国宏观审慎的政策理念源远流长，早在春秋战国时期就最先了政府对商品钱币流通的监视和调控，西汉的“均输平准”已经成为促进经济生长和金融稳固的制度放置。

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