最高检：全面履行检察职能 推动民营经济发展壮大

　　10月23日讯10月23日，最高人民审查院网站宣布《最高人民审查院关于周全推行审查职能推动民营经济生长壮大的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，坚持宽严相济刑事政策。解决涉民营企业刑事案件，要做到依法该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罪，切实防止片面注重“严”或者片面强调“宽”的倾向。《意见》提出，连续做优刑事审查，依法惩治影响民营经济康健生长的相关犯罪。重点袭击侵略民营企业正当权益的非法高利放贷、欺行霸市、强买强卖等涉黑恶犯罪，依法惩治金融诈骗、条约诈骗、勾通投标等扰乱市场秩序犯罪，维护公正竞争市场环境。依法惩治国家事情职员行使市场准入、金融羁系、招商引资、项目审批、土地征用、财税津贴等职务便利实行的索贿受贿犯罪，坚决袭击各种商业行贿的行为，推进受贿行贿一起查，推动周全构建亲清政商关系。

　　《意见》全文如下：

　　最高人民审查院关于周全推行审查职能推动民营经济生长壮大的意见

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，周全贯彻习近平经济头脑和习近平法治头脑，贯彻落实党的二十大精神和《中共中央国务院关于促进民营经济生长壮大的意见》(以下简称《意见》)，现就充实行展审查职能作用，服务和保障民营经济生长壮大，以审查事情现代化更好服务中国式现代化提出以下意见。

　　一、提高政治站位，增强服务保障民营经济生长壮大的责任感和使命感

　　1.深刻熟悉促进民营经济生长壮大的主要意义。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量生长的主要基础，是推动我国周全建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目的的主要气力。《意见》的出台，对促进民营经济生长壮大作出了新的重大部署，充实体现了以习近平同志为焦点的党中央对民营经济的高度重视和对民营经济人士的深切关切。各级审查机关要把头脑和行动统一到党中央重大决议部署上来，深刻熟悉《意见》的重大意义，切实增强服务保障民营经济生长壮大的责任感和使命感。要自觉围绕中央、服务大局，周全推行刑事审查、民事审查、行政审查和公益诉讼审查等各项职能，为各种市场主体高质量生长缔造稳固、透明、规范、可预期的法治环境。

　　2.坚持依法同等珍爱原则。周全贯彻落实使种种所有制经济依法同等使用生产要素、公正介入市场竞争、一致受到执法珍爱的要求，坚持对各种市场主体、各种所有制企业一视同仁看待、依法同等珍爱，确保其诉讼职位同等、诉讼权力同等、执法珍爱同等，周全珍爱各种所有制企业产权和企业家人身权、财富权，不得因主体差异而区别看待或者选择性执法司法。要驻足执法监视职能，协力营造权力同等、时机同等、规则同等的生长环境，充实引发民营经济生气活力。

　　3.坚持宽严相济刑事政策。解决涉民营企业刑事案件，要做到依法该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罪，切实防止片面注重“严”或者片面强调“宽”的倾向。对认罪认罚、主观恶性不大、犯罪情节稍微的涉民营企业刑事案件依法从宽处置的同时，依法从严袭击主观恶性大、严重损害国家、整体和他人利益、损坏市场环境的犯罪。要注重连系形势生长转变，周全准确掌握涉民营企业刑事案件中从严和从宽的政策导向。

　　4.坚持高质效审查履职办案。要坚持高质效办妥每一个涉民营企业案件，做到审查办案质量、效率、效果有机统一于公正正义。要时刻绷紧“严酷依法”这根弦，严酷遵照执法划定和法的精神，恪守职能界限，协力建设权责法定、执法严正、司法公正、遵法诚信的法治化营商环境，推动实现国家治理现代化。

　　二、周全推行审查职能，更好为民营经济生长壮大提供法治保障

　　5.连续做优刑事审查，依法惩治影响民营经济康健生长的相关犯罪。重点袭击侵略民营企业正当权益的非法高利放贷、欺行霸市、强买强卖等涉黑恶犯罪，依法惩治金融诈骗、条约诈骗、勾通投标等扰乱市场秩序犯罪，维护公正竞争市场环境。依法惩治国家事情职员行使市场准入、金融羁系、招商引资、项目审批、土地征用、财税津贴等职务便利实行的索贿受贿犯罪，坚决袭击各种商业行贿的行为，推进受贿行贿一起查，推动周全构建亲清政商关系。加大审查侦查事情力度，依法侦办司法事情职员滥用职权、徇私枉法、枉法裁判等损害民营企业正当权益的职务犯罪案件。

　　6.坚持标本兼治，依法惩治和预防民营企业内部职员损害企业正当权益犯罪。依法惩治民营企业内部职员，稀奇是民营企业高管、财政、采购、销售、手艺等要害岗位职员实行的职务侵占、挪用资金、非国家事情职员受贿以及背信损害上市公司利益等损害企业利益犯罪。注重连系案件解决，辅助民营企业去疴除弊、完善内部治理，营造诚信清廉的企业文化气氛。实时出台相关司法注释，对司法实践中解决民营企业内部职员相关犯罪案件的执法适用、治罪量刑尺度、法定从宽从严情形的认定、此罪与彼罪的界线以及宽严相济刑事政策的掌握等问题予以明确，统一司法尺度。

　　7.精准开展民事审查监视，保障民营经济规范康健连续生长。增强涉民营经济案件的民事审查监视，强化对守约诚信行为的珍爱力度，稳固投资人预期，保障生意平安。依法惩治虚伪诉讼行为，纠正错误生效裁判、调整，维护司法公正和权威。强化民事执行流动监视事情，最大限度削减对涉案企业晦气影响。坚持和生长新时代“枫桥履历”，增强与人民法院、行业商会等部门机构的相同，注重施展民事审查息争的功效作用，增强涉民营企业经济案件预防和化解矛盾事情。

　　8.强化行政审查监视，助力支持民营经济生长壮大政策落地。增强涉市场主体行政诉讼监视，依法加大对行政诉讼中涉及的“多头执法”“重复处罚”“同案差异罚”“滥用自由裁量权”等行政违法行为监视力度，保障民营企业财富权和谋划权。强化对推行诉讼监视职责中发现的行政机关以行政手段加入民事经济纠纷、违法行使职权或者不行使职权，损害民营企业正当权益行为的监视。增强涉民营企业行政诉讼案件行政争议实质性化解事情，为民营经济生长排忧解困。

　　9.深入推进公益诉讼审查，推动落实公正竞争政策制度。驻足审查公益诉讼制度定位，聚焦违反公共政策功效和目的、违法违规套取、骗取、截留、挪用各种助企惠民津贴等情形强化监视，切实维护国家利益和社会公共利益。在解决生态环境和资源珍爱、食物药品平安、河山国财、平安生产等领域涉企审查公益诉讼案件中，以监视促治理，推动企业依法合规谋划。起劲探索网络治理领域审查公益诉讼办案，监视纠正行使蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家，损害社会公共利益的违法行为。依法解决反垄断等领域公益诉讼案件，推动健全公正竞争制度框架和政策实行机制。

　　10.增强知识产权审查综合履职，推动完善知识产权珍爱系统。确立健全知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼审查综合履职机制，推动构建知识产权大珍爱名目。依法袭击影响企业创新生长的侵略企业知识产权犯罪，加大对民营中小微企业原始创新珍爱力度，增强商业隐秘珍爱，服务保障高水平科技自主自强。增强涉民营企业知识产权民事、行政诉讼监视。聚焦人民群众反映强烈、社会舆论关注的侵权冒充多发领域，加大对冒充注册商标、专利等侵略知识产权犯罪的袭击力度。

最高检：充分发挥检察职能作用 服务和保障民营经济发展壮大

　　10月23日，最高检举行“全面履行检察职能推动民营经济发展壮大”新闻发布会，发布《最高人民检察院关于全面履行检察职能推动民营经济发展壮大的意见》(简称《意见》)，充分发挥检察职能作用，服务和保障民营经济发展壮大。　　《意见》共五方面23

　　三、完善执法监视方式方式，促进优化民营经济生长环境

　　11.增强立案监视和侦查流动监视，防止和纠正行使刑事手段干预经济纠纷。遵照有关执法划定、司法注释，对依法该立不立的或者不应立而立的刑事案件，加大立案监视力度。对既不依法推进诉讼程序，又不实时依法取消案件的涉企“挂案”，常态化开展整理事情，消化存量，杜绝增量，精准监视，推动确立长效机制。充实行展侦查监视与协作配合机制作用，探索确立解决重大涉民营企业犯罪案件适时介入侦查事情机制，不停提升指控、证实犯罪的能力和水平。依法受理并实时审核对涉产权强制措施的申诉、指控，防止和纠正侦查机关超权限、超局限、超数额、超时限查封扣押冻结财富。

　　12.准确掌握审查逮捕和审查起诉条件，提升解决涉民营企业刑事案件的效果。准确掌握逮捕的证据条件、刑罚条件和社会危险性条件，对相符逮捕条件确有逮捕需要的依法批准逮捕，并实时开展羁押需要性审查；对于不相符逮捕条件，没有逮捕需要的，依法实时作出不批准逮捕决议。依法准确适用起诉和不起诉，用好不起诉裁量权，综合案件详细情形和公共利益考量等因素，审查判断起诉需要性，既要防止“构罪即诉”“一诉了之”，又要防止“一律从宽”“一放了之”。

　　13.增强刑事审讯和刑事执行监视，更好地维护涉案民营企业及其事情职员正当权益。增强对涉民营企业刑事审讯流动的监视，重点监视纠正在认定事实、采信证据、适用执法方面确有错误的案件。增强对刑事执行流动的监视，依法纠正非法处置被执行人或者案外人财富等违法情形，依法保障涉民营企业服刑职员在服刑时代的申诉权以及相关民事权力。准确掌握涉企服刑职员假释条件，相符条件的依法建议适用假释。会同司法行政机关研究落实详细措施，依法为接受社区矫正的民营企业职员从事相关生产谋划流动提供需要便利条件。

　　14.强化行政执法与刑事司法双向衔接，形成珍爱民营经济事情协力。增强与行政机关、执法司法机关协作配合，推动开放数据接口、实现数据共享共用。增强跨区域、跨部门执法司法协作与联念头制建设，完善线索转达、信息共享、证据移送、案件协调等协作机制，防止执法司法地方珍爱主义倾向。做执行政处罚和刑事处罚衔接机制，健全审查机关对被不起诉人依法移送有关主管机关给予行政处罚、政务处分或者其他处分的制度。

　　15.深化规范涉案企业合规改造，推动民营企业合规遵法谋划。要切记“国之大者”，继续起劲、稳妥、有序推进涉案企业合规改造，周全提升办案质效，为推动确立中国特色现代企业合规制度提供有价值的实践样本。坚持合规整改不限于审查环节、审查事情，会同有关部门在侦查、审讯、执行等环节探索合规整改刑事诉讼“全流程适用”。以涉案企业合规为驻足点和发力点，探索确立合规整转业刑互认机制，指导支持民营企业提防应对涉外执法风险等外部挑战，促进合规遵法谋划成为民营企业的自觉遵照。

　　16.完善涉企案件申诉等机制，更好维护民营企业正当权益。充实行使12309审查服务中央民营企业执法服务“绿色通道”和中国审查网“非公经济司法珍爱专区”，依法受理涉民营经济的各种指控申诉案件，为民营企业及民营企业家追求执法咨询、司法拯救等提供加倍便捷高效的服务。对申请立案监视、申请羁押需要性审查、申请财富措施监视、申请超期办案监视、提出刑事申诉等重点案件，接纳报备审查、交办督办等方式依法解决，切实维护民营企业及民营企业家正当权益。健全涉案财物追缴处置机制，督促指导行为人退赃退赔，起劲辅助被害企业挽回损失。

　　17.优化办案方式方式，最大限度削减对正当生产谋划影响。深入实行数字审查战略，深化审查大数据执法监视平台建设和应用，深度挖掘内外部案件数据，自动发现涉民营企业高发、多发案件类型和监视线索，实现“个案解决-类案监视-系统治理”效果。坚持严酷“依法”与做实“同等”并重，接纳强制措施、强制性侦查措施与维护民营企业正常谋划秩序、正当权益并重，袭击经济犯罪、职务犯罪与依法辅助民营企业挽回和削减经济损失并重。对于解决的涉及民营企业谋划治理者和要害岗位事情职员的犯罪案件，自动增强与有关部门相同协调，辅助涉案民营企业做好生产谋划衔接事情。在自行弥补侦查历程中，最大限度保障企业正常办公和正当生产谋划。

　　四、准确掌握执法政策界线，确保实现“三个效果”有机统一

　　18.严酷区分罪与非罪的界线。对民营企业生产、谋划、融资历程中涉嫌违法犯罪的，要从经济平安、公共利益、市场秩序等方面周全、准确、合理认定社会危害性，综合思量政策调整、谋划不善、市场风险等市场主体意志以外的因素。要严酷区分经济纠纷与经济犯罪的界线、行政违法与刑事犯罪的界线、改造探索泛起误差与钻改造空子实行犯罪的界线、正当谋划收入与违法犯罪所得的界线、正当融资行为与违法犯罪的界线、单元犯罪与小我私人犯罪的界线、不正当经济流动与违法犯罪的界线。对于执法政策界线不明，罪与非罪、罪与错界线不清的，要增强研究剖析，注重听取有关方面的意见，依法稳重妥善处置。

　　19.严酷掌握涉生产谋划类犯罪的认定尺度。要准确认定条约诈骗罪主客观方面，既要严酷审查行为人是否具有虚构事实、遮掩真相的行为，是否属于刑法划定的法定情形，又要注重从项目真实性、履约能力、履约行为显示、未履约缘故原由等因素判断行为人主观上是否具有非法占有目的。要依法准确适用非法谋划罪，对民营企业的谋划行为，执法和司法注释没有作出明确阻止性划定的，应看成为执法适用问题，逐级向最高人民审查院叨教。对民营企业为开展正常谋划流动而给付“回扣”“利益费”行为，既要在执法允许局限内讲政策、给出路，又要防止片面强调珍爱企业谋划而纵容犯罪。

　　20.准确掌握民营企业多发犯罪的认定尺度。针对司法实践中民营企业常见多发的非法集资类、贷款类、涉税类等犯罪，要遵照执法和司法注释划定，坚持罪刑法定原则、主客观相一致原则和罪责刑相顺应原则，注重实质判断和周全判断，综合思量企业的现实生产谋划状态、行为人主观上是否具有非法占有目的、客观上是否造成重大损失以及资金流向、行为手段是否异常等因素，客观评价行为的社会危害性和刑罚需要性，准确定性处置。

　　五、增强组织向导，提升服务保障民营经济高质量生长能力水平

　　21.增强组织向导，确立事情机制。各级审查机关要把施展审查职能，服务保障民营经济生长壮大作为当前和往后一项主要义务，切实增强向导，狠抓落实，确立健全依法同等珍爱各种市场主体的长效机制，起劲依赖党委向导、争取政府支持，增强同公安机关、人民法院等部门协调配合，落实“两院”事情交流谈判机制，注重施展工商联等部门作用，形成事情协力。上级审查机关要深入研究剖析助力民营经济生长壮大中遇到的新情形新问题，增强对下指导，实时出台详细措施，总结推广典型履历。下级审查机关对于在解决涉民营企业犯罪案件历程中遇到的难题和问题，应当实时向上级叨教讲述，需要时层报最高人民审查院。

　　22.起劲开展诉源治理。各级审查机关要连系司法办案，对反映出的涉案企业内部治理问题，激励、指导民营企业增强自身合规建设，促进民营企业康健生长，促进民营企业家康健发展。实现惩治与珍爱并重，治罪与治理并举。针对案件中露出出的民营企业行业生长面临的共性治理问题，通过制发审查建议等方式，助推行业治理、系统治理，并强化审查建议的跟进落实，有用促举行业规范生长，推动实现源头治理。

　　23.增强宣传教育，营造优越气氛。各级审查机关要鼎力宣传保障和促进民营经济生长的新行动新成效。对于核办民营企业及从业职员案件引发的舆情，要实时回应关切，增强舆情网络、剖析、研判，实时快速应对，正面指导疏解。要认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充实行使审查机关新媒体平台，起劲开展执法普及教育。通过宣布涉民营企业指导性案例、典型案例，举行“审查开放日”等流动，加大以案释法力度，指导民营企业内部职员增强法治意识、清廉意识、底线意识，推动建想法治民营企业、清廉民营企业。

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