多地部署制造业高质量发展：紧抓优势产业、战略性新兴产业、未来产业

　　见习记者 孙燕 上海报道

　　在稳增进的靠山下，6月以来，广东、上海、南京、秦皇岛等地先后出台一系列推动制造业高质量生长的新行动，以施展制造业对经济生长和创新转型的基础支持作用。

　　记者注重到，一方面，上海、南京等长三角都会均在新政中强调了工业增添值或制造业增添值占区域生产总值的比重；另一方面，壮大优势产业集群、培育战略性新兴产业集群、抢占未来产业赛道是近期地方政策的主要发力点。

　　以上海为例，《上海市推动制造业高质量生长三年行动设计（2023—2025年）》提出，到2025年，工业增添值占区域生产总值比重到达25%以上；“2+（3+6）+（4+5）”现代化产业系统（指传统产业实现数字化、绿色生态两大转型，三大先导产业和六大重点产业，四大新赛道产业和五大未来产业偏向）不停夯实。

　　上海交通大学安泰经济与治理学院特聘教授、中国生长研究院执行院长陆铭向记者示意，不能把制造业的实力和制造业的比重简朴画等号。制造业的升级换代，可能显示为制造业的比重下降。尤其是在都会群走向一体化的历程中，差其余都会具有差其余功效，都会群总体的制造业实力越强，焦点多数会的服务业比重越高。

　　保持制造业比重是手段

　　6月15日，上海市召开新闻公布会并先容《上海市推动制造业高质量生长三年行动设计（2023—2025年）》，提出到2025年，工业增添值跨越1.3万亿元，占区域生产总值比重到达25%以上。

　　同样在6月15日，南京召开全市产业强市建设推进会并公布《推进产业强市行动设计（2023—2025年）》，目的是到2025年，制造业增添值占GDP比重稳固在30%以上。

　　记者注重到，根据我国制造业增添值占工业增添值的比重约在85%左右盘算，相较《上海市制造业转型升级“十三五”计划》中力争实现“十三五”末制造业增添值占GDP比重保持25%左右目的，此次上海在一定水平上降低了制造业在GDP中的比重目的。

　　事实上，放眼长三角，上海市设定的“十四五”制造业增添值占比目的并不高。从省级层面看，《浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”计划》提出到2025年，全省制造业比重保持基本稳固，预期由2020年的32.7%提高至33.3%左右；《安徽省“十四五”制造业高质量生长（制造强省建设）计划》力争到2025年制造业增添值占GDP比重稳固在30%左右。从市级层面看，常州、苏州等地均把“十四五”末的制造业增添值占GDP比重设在了40%以上。

　　对此，陆铭指出，不能简朴把一些中央都会服务业占比上升和制造业占比下降等同于产业空心化。相反，中央都会的服务业占比上升，恰恰是整个都会群制造业国际竞争力更强的体现。

国资委主任张玉卓：新兴产业的“面”还不够大

　　证券时报网讯，6月27日，在世界经济论坛第十四届新领军者年会(夏季达沃斯论坛)上，国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓表示，中国经济增长还面临不小的挑战，外贸增长不及预期，前5个月的全球贸易增长情况也不容乐观；消费的热点还不够多，整个

　　陆铭还提醒，若是直接以提升制造业比重为生长目的，可能会导致三个不尽如人意的结果：第一，随着经济生长水平不停提高和都会间的分工深化，上海的制造业比重仍然将缓慢下降，同时，越是增强对制造业的扶持，生产服务业和消费服务业可能增进更快，效果是提升制造业比重的目的难以实现；第二，若是通过政策抑制服务业而提升制造业比重，则晦气于上海的“五其中央”建设和结构转型；第三，若是抑制消费服务业来提升制造业比重，则晦气于提升内需，晦气于通过生长服务业来创作育业，晦气于“国际消费中央都会”建设。

　　“保持制造业比重增进是一种手段，基本目的是要通过稳固制造业来继续施展它的规模经济和效率经济，从而实现现代化的目的。”中国宏观经济论坛（CMF）6月17日公布的《制造业保持基本稳固：逻辑与政策》专题讲述建议：一是提升制造业效率，保持有用率的比重；二是行使需求升级时机，高水平供需动态平衡；三是提升国际竞争力，保持有韧性的比重。

　　产业生长是要害

　　在强调工业增添值/制造业增添值占GDP比重的目的同时，壮大优势产业集群、培育战略性新兴产业集群、抢占未来产业赛道是近期地方制造业高质量生长政策的发力点。

　　为强化支柱产业“压舱石”作用，《秦皇岛市制造业单项冠军培育行动方案（2023—2025年）》提出到2025年，全市省级及以上制造业单项冠军企业（产物）力争到达45家以上；《南京市推进产业强市行动设计（2023—2025年）》提出要牢固提升电子信息、汽车、石化、钢铁四大支柱产业。

　　为推动战略性新兴产业成为“主引擎”，《上海市推动制造业高质量生长三年行动设计（2023—2025年）》提出到2025年，工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达45%；《中共广东省委 广东省人民政府关于高质量建设制造强省的意见》提出要培育新增4—5个超五千亿元级战略性新兴产业集群。

　　为凸显未来产业“增进极”，《南京市推进产业强市行动设计（2023—2025年）》提出要抢占新一代人工智能、第三代半导体、基因与细胞、元宇宙、未来网络与先进通讯、储能与氢能六个未来产业新赛道；《上海市推动制造业高质量生长三年行动设计（2023—2025年）》提出要加速结构未来产业细分领域，建设张江、临港、大零号湾等未来产业先导区。

　　此外，先进制造业和现代服务业融合生长也是多个都会的生长目的。如上海提出要“放大入口展览会、工业展览会等平台溢出效应，施展种种专业平台功效，推动先进制造业和现代服务业融合共进”；南京提出围绕现代服务业，推动生产性服务业高效赋能制造业、新兴服务经济增强生长新动能等。

　　“长三角都会群和上海多数市圈要为国家防止‘脱实向虚’做孝顺，而这更需要上海的生产性服务业为整个都会群和多数市圈制造业赋能，通过差异都会之间的优势互补，真正实现制造强国的目的。”陆铭建议，上海应该强化制造业的国际竞争力和海内引领力，同时通过生产性服务业的辐射动员作用助力中国实现制造强国的目的，将制造业的生长目的调整为更好地服务于长三角甚至天下的制造业生长，淡化对于上海自身制造业比重的强调。

　　中国宏观经济论坛（CMF）团结首创人、联席主席毛振华还在CMF宏观经济热门问题钻研会上示意，随着竞争加剧，无论是海内市场照样国际市场都面临着制造业转型升级和高端制造业的生长问题。此外，由于制造业的主体是民营企业，需要接纳一些措施来解决民营企业信心不足的问题，引发其投资和生产的努力性。

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