国家发改委：严禁未经法定程序普遍停产停业，更大力度吸引外资

　　记者周潇枭 北京报道 6月14日，国新办举行深化营商环境重点领域改造国务院政策例行吹风会，约请国家生长和改造委员会副秘书长袁达、海关总署综合营业司司长吴海平、国家税务总局纳税服务司司长沈新国、国家市场监视治理总局挂号注册局局长任端平，先容有关情形并答记者问。

　　6月2日，国务院总理李强主持召开国务院常务集会，听取优化营商环境事情希望及下一步重点行动汇报。集会指出，要坚持问题导向，在放宽市场准入、促进公正竞争、珍爱知识产权、建设统一大市场等方面，分批次加速推出针对性强、含金量高的政策措施。

　　今年以来我国经济运行实现优越开局，但经济恢复的基础尚不稳固，把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在主要位置，旨在进一步稳固社会预期，提振生长信心，引发市场活力，推动经济运行连续回升向好。

　　这场吹风会详细先容了近年来我国在优化营商环境领域取得的重点成就，今年以来减税降费、吸引外资、新增市场主体等情形，以及后续优化营商环境的偏向和行动。

　　分批次推出针对性措施

　　官方数据显示，1-4月，天下新增减税降费及退税缓费4689亿元，现在已实现96%的税费事项、99%的纳税申报可网上解决，天下社保缴费“网上办”“掌上办”营业量占比达95%以上。1-4月份，我国新设立外资企业数目同比增进31.1%，现实使用外资金额4994.6亿元，同比增进2.2%。住手5月尾，我国挂号在册的个体工商户跨越1.18亿户，民营企业跨越5000万户，占企业总量的92%以上。

　　近年来优化营商环境事情连续推进，市场主体得以享有更便捷高效的公共服务，有利于减轻市场肩负、引发市场活力。当前我国经济虽在稳步恢复，然则履历三年疫情的市场主体仍在修复历程中，存在内需不足、预期偏弱的征象。除了加大逆周期调治力度，深化营商环境重点领域改造以提振信心尤为主要。

　　袁达示意，下一步，国家生长改造委将会同有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决议部署，聚焦企业反映的突出问题，分批次加速推出针对性政策措施，深化营商环境重点领域改造，进一步稳固社会预期，提振生长信心，引发市场活力。突出做好三个“着力”。

　　一是着力深化市场化改造，充实保障公正竞争。制订《公正竞争审查条例》《招标投标领域公正竞争审查规则》，开展故障统一市场和公正竞争的政策措施整理，启动招标投标领域重点问题专项整治。督促银行业落实小微企业信贷设计，推动普惠性小微企业贷款连续增量扩面。

　　二是着力强化法治化支持，切实稳固企业预期。完善法治化营商环境顶层设计，从立法、执法、司法、遵法、普法等各环节一体推进法治化营商环境建设。开展罚款事项专项整理。加速构建数据知识产权珍爱规则，实行知识产权公共服务普惠工程。

　　三是着力提升国际化水平，稳步扩大制度型开放。推进更高水平开放型经济新体制建设，在有条件的自贸试验区和自由商业港试点对接国际高尺度推进制度型开放。继续做好外商投资促进和服务事情，深化通关便利化改造。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等打造一流营商环境，动员天下营商环境整体优化。

　　记者注重到，今年以来，促进市场公正竞争的行动不停推出。好比，6月12日，《公正竞争审查条例（征求意见稿）》刚刚完成为期1个月的公然征求意见，明确要对“行政机关和执法律例授权具有治理公共事务职能的组织”开展公正竞争审查，以削减欠妥干预，包罗设定歧视性尺度、限制商品要素流通，实行地方珍爱、区域封锁，指定生意和欠妥干预谋划者生产谋划，违法给予优惠政策或欠妥减损市场主体利益等。

　　再好比，围绕重点领域的反垄断专项执法也在推进。6月初，市场监视治理总局宣布了今年第一批民生领域反垄断执法专项行动典型案例，被转达指斥的主体包罗企业、行业协会、地方政府部门等。

　　稳固企业预期

世界银行最新预计今年中国GDP增长5.6% 专家认为下半年财政、货币政策仍有发力空间

　　6月14日，世界银行发布了最新一期《中国经济简报》（下称《简报》）。其中指出，随着服务支出的激增，在消费需求反弹的带动下，预计2023年中国GDP将增长5.6%。这一预期值较世界银行今年1月份发布的《全球经济展望》报告中的4.3%，及4

　　袁达示意，法治是最好的营商环境。下一步，将坚持问题导向，进一步买通堵点，提升营商环境法治化水平。重点做好三个方面事情。

　　一是健全营商环境执法制度系统。加速完成与《优化营商环境条例》要求纷歧致的律例政策文件修订废止事情，连续完善优化营商环境“1+N+X”律例政策系统。这里的“1”指国家《优化营商环境条例》，“N”指各部门制订的相关领域单行律例政策，“X”指各区域出台的配套律例政策。在牢固已有改造功效的同时，将行之有用并可耐久坚持的做法逐步上升为制度规范。不停完善政策制订实行机制，制订涉企政策时严酷落实评估论证、公然征求意见、正当性审核等要求，重大涉企政策出台前充实听取相关企业意见。

　　二是规范涉企行政执法。深化推进综合羁系改造，健全行政裁量权基准制度，防止“任性执法、类案差异罚、太过处罚”等。凭证企业信用状态，接纳差异化的羁系措施。严禁未经法定程序要求普遍停产歇业，杜绝“一刀切”“运动式”执法。周全实行跨部门团结“双随机、一公然”羁系，进一步扩大多部门团结羁系局限和频次，完善羁系方式，推动羁系信息共享互认，阻止多头执法、重复检查。

　　三是增强谋划主体权益珍爱。推动健全归属清晰、权责明确、珍爱严酷、流转顺畅的现代产权制度，严酷执行产权珍爱司法政策，明确和统一裁判尺度。周全推广知识产权纠纷快速处置制度。加大惠企政策宣传解读力度，提高涉企律例政策知晓度和获得感。运用大数据等手段实现惠企政策精准推送，推动惠企政策快速兑现、应享尽享。

　　对外经济商业大学法学院副教授孔祥稳对记者示意，优化营商环境“1+N+X”律例政策系统，很主要的是把一些改造要求或行动，通过法治化来强化制度刚性和约束性。一方面，通过这些律例政策系统来废止纷歧致的规章，推动既定改造落地。另一方面，通过专门立法能填补一些执法破绽或空缺，好比地方式院在裁判政府诚信案件时，部门就沿用了优化营商环境的立法，这套规则系统能为司法裁判提供价值指引。

　　“要规范涉企行政执法，阻止‘一刀切’执法，首先要有高质量的执法供应和完善的执法制度，立法时要科学设定各方权力义务，良法才有善治。第二，要贯彻‘严酷规范公正文明执法要求’，确保行使裁量权时是落实执法划定，确保执法的正当性和合理性。第三，要提升执法职员的能力建设，提高法治素养。第四，执法监视很主要，要充实行使好行政复媾和行政诉讼饰演的监视职责”，孔祥稳示意。

　　孔祥稳指出，确立现代产权制度，条件是基本权属要清晰明确，这样能明确权力界限、削减争议；要促进产权的流转生意，需要有清晰的生意规则，阻止不流转或随意流转的情形。在产权珍爱方面，需要强化依法行政的要求，若是没有执法律例的要求不能随意过问或者限制产权生意。另外，需要完善公正竞争审查机制，这对产权的同等珍爱异常主要。产权珍爱是司法珍爱，无拯救就无权力。

　　更鼎力度吸引外资

　　当前我国经济仍存在内需不足的征象，外需走弱的靠山下也需要扩内需来促增进。6月13日，央行下调了部门公然市场利率，后又下调常备借贷便利利率，对外释放加大逆周期调控的政策信号。

　　袁达回应记者提问示意，深化投资项目审批制度改造，是引发市场活力、促进投资高质量生长的主要行动。下一步，将聚焦企业和地方反映的堵点难点问题，纵深推进投资项目审批制度改造。坚持“项目随着设计走、要素随着项目走”原则，增强投资项目审批制度改造与用地、环评、报建等领域改造的衔接，确保改造协同发力。总结地方在开展“项目分层确权”“团结验收”等方面的履历做法，适时在天下局限内举行推广。研究拓展投资领域“答应制”改造的局限，指导地方着力向报建审批领域延伸，重点推动解决报建审批程序繁琐、周期长、项目落地慢等问题。

　　除了推进海内投资项目审批制度改造，政策层面还将不停提升商业投资自由化便利化水平，推进更高水平对外开放。

　　袁达示意，下一步，将周全临接国际高尺度市场规则系统，推进更高水平开放型经济新体制建设，稳步扩大规则、规制、治理、尺度等制度型开放。在现有政策基础上，将研究出台更鼎力度吸引外资的政策措施，优化公正竞争环境，流通创新要素流动，促进内外资企营业实互助。将在评估近几年外资准入负面清单实行效果基础上，深入领会地方、外资企业等方面扩大外资市场准入的诉求，研究缩减海南自由商业港外资准入负面清单等措施。将继续举行国际产业投资互助系列流动，为跨国公司在华投资和地方招商引资提供平台，健全外资企业直接联系点机制，流通相同渠道，实时协调整决企业反映的问题和合理诉求，为企业投资和生产谋划提供便利。

　　商务部研究院学位委员会委员白明对记者示意，更鼎力度吸引外资，首先要扩大市场准入，当前负面清单已经很短了，可以在负面清单的细目上下功夫；激励清单可以进一步扩大，尤其是在高科技、高附加值、绿色生长等领域，或者针对中西部外商投资可以出台更多详细的支持政策。今年以来，许多跨国企业来华接见，反映外资照样看好中国市场的，未来在重大外资项目上可以给予套餐式服务。

　　白明示意，差异部门的政策往往初衷都是好的，然则合在一起容易形成“合成谬误”，未来建议确立联席集会机制，做好行动设计，按步骤推进。另外，涉企政策征求要足够普遍，阻止造成幸存者误差，这样普遍征求意见后的政策才气更贴合现实。

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