国务院重磅改革！8000字最新解读

　　2023年是周全贯彻落实党的二十大精神开局之年，天下两会成为市场关注热门。3月10日上午，十四届天下人大一次聚会表决通过了关于国务院机构改造方案的决议，批准了该方案。

　　作为党和国家机构改造的一项主要义务，国务院机构改造的重点是增强科学手艺、金融羁系、数据治理、墟落振兴、知识产权、老龄事情等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加速建想法治政府。

　　此次国务院机构改造对资源市场将发生怎样的影响？涉及金融、科技、数据治理等领域将衍生出怎样的投资时机？对此记者采访了证券业内5位着名首席经济学家、首席宏观剖析师，划分是：中信证券首席经济学家显著、川财证券首席经济学家陈雳、国盛证券首席经济学家熊园、东吴证券宏观首席剖析师陶川和长城证券（002939）宏观首席剖析师蒋飞。

　　受访嘉宾以为：该次国务院机构改造是针对当下我国生长面临挑战举行的切实有用的改造，有利于经济的耐久生长和平安稳固，提升资源市场信心。建议重点关注科技产业和数字经济的改造关注偏向，能源平安、粮食平安、产业链平安等相关投资时机也值得挖掘。

　　突出统筹协调、优化高效

　　提升资源市场信心

　　：纵观此次国务院机构改造方案，你以为有哪些要害特征？对资源市场将发生怎样影响？

　　显著：本次方案突出了两大特点，划分是“统筹协调”和“优化高效”，旨在转变政府职能、优化职能设置。经由改造后的国务院机构放置，将为实现中国式现代化的生长提供更壮大的动力。

　　对于资源市场而言，一方面金融羁系提质增效，有助于提防系统性金融风险，解决交织羁系和羁系空缺等问题，优化资源设置，逐步确立相符现代金融混业谋划创新生长特点的羁系框架；另一方面，改造将提升资源市场估值订价的科学性、有用性，逐步完善顺应差异类型企业的估值订价逻辑和具有中国特色的估值系统，有助于资源市场更好地赋能实体经济。

　　蒋飞：国务院机构改造是深化我国经济和政治体制改造的主要内容，也是推动我国高质量生长的主要环节。要害特征就是凭证已往生长中遇到的问题，针对性地对科学手艺、金融羁系、数据治理、墟落振兴、知识产权、老龄事情等重点领域举行机构职责优化和调整，提高公共部门的效率和能力，增强政府机构间统筹协同。

　　这次国务院机构改造是针对当下我国生长面临的一些挑战举行的切实有用的改造，有利于经济的耐久生长和平安稳固，提升资源市场信心。

　　陶川：此次国务院机构改造方案的要害要点在于科技和金融这两个部门的定位和职责加倍明确：在科技方面，对科技机构举行“减负”和升级，大幅划转科技部详细的治理职责，且科技部肩负党中央新组建的中央科委的做事机构职责；在金融方面，以“注重金融羁系、重视直接融资、改善政策传导”为发力点对金融部门举行改造。

　　此次改造重塑金融羁系系统，上收统一羁系权责，加倍注重直接融资，也加倍注重金融对于实体经济尤其是科技的支持，资源市场的主要性无疑获得提升。

　　熊园：此次国务院机构改造最主要的两概略害词就是“金融”和“科技”，正如2月28日民主协商会提出“深化金融体制改造，完善党中央对科技事情统一向导的体制，优化政府职责系统和组织结构”。

　　详细看，鼎力生长科技产业、增强科技自主自强、打造科技强国是大偏向，可关注科技领域投资时机。增强金融羁系的风向短期对资源市场可能有所压制，但影响有限，增强羁系是为了规范生长，当下经济恢复也需要金融助力，此次证监会提级也体现了国家对鼎力生长资源市场的重视。

　　陈雳：我以为，此次机构改造方案最突出的特征就是强化资源市场羁系职责，在现在金融系统不确定性增添的情形下，进一步增强羁系能力与风险提防能力建设，能够促进我国资源市场稳固运行，施展好金融服务实体经济的初衷。

　　：你以为此次国务院机构改造，将带来哪些领域的投资时机？

　　熊园：后续建议重点关注科技产业和数字经济相关投资时机。

　　科技产业下，增强基础研究投入是大偏向，此外，重点关注产业链平安，焦点是生产环节自主可控和国产替换，硬件即半导体装备及焦点零部件等，软件即信创，也会继续支持专精特新“小巨人”企业。

　　数字经济下，后续重点关注工业互联网、产业互联网、5G商用、人工智能、数据中央、数字商业等，以及数据要素价值释放。

　　此外，“既要生长又要平安”应是今年产业政策的主线，除鼎力生长数字经济、推动科技自主自强外，应也会继续就能源平安、粮食平安（2023年中央“1号”文件已有涉及）、军事平安等做部署，响应投资时机也值得期待。

　　蒋飞：首先，国务院机构改造有利于我国经济的耐久生长。在金融平安和国家平安层面，新的金融羁系局有利于提防金融风险的发生，也就有利于降低中国资源市场的风险溢价。

　　其次，科学手艺部的组建就是为领会决一些我国当前较为微弱的手艺领域，好比芯片、周详制造、半导体等方面，这也是我国在国际竞争中必须要实现手艺自主的领域。

　　最后，在科技功效转化和人才激励上，这次改造也会推动新的相关政策出台，有利于科研类上市公司的估值提升。

　　陈雳：一是数字经济板块，生长数字经济能够催生更多新模式与新业态，进而为产业带来了新的增进动能，今年以来海内也陆续出台一系列支持数字经济生长的相关政策，行业有望进入高速生长阶段，关注东数西算、信创、数字人民币等细分领域；二是关注高端制造偏向，生长高端制造业，增强对科技创新企业、科研项目的支持，是提升海内企业的焦点竞争力、推动经济生长的要害，同时，生长高端制造业也有利于我国从制造大国向制造强国转变。

　　陶川：数字要素板块或有潜在的投资时机，近期《数字中国建设整体结构计划》政策落地，叠加组开国家数据局这一重大行动，以便于集中各方资源周全推进数字中国建设，数字中国建设有望步入快车道。产业数字化转型将催生种种数字手艺运用场景的不停增多，数据需求延续兴旺。

　　科技创新观点再度受到关注，新的科技部将聚焦基础研究和应用基础研究。后续仍需关注3月中下旬的《党和国家机构改造方案》中科技创新发力相关领域，例如与科技研发相关的仪表仪器制造等。

　　显著：一方面，科教兴国、科技强国战略提高到加倍主要的位置，半导体、信创、数字基建等能手艺产业相关的治理部门职责或会进一步优化，以进一步助力产业生长。另一方面，能源平安、粮食平安、产业链平安等话题也成为改造关注偏向，预计未来也存在一定的投资时机。

　　吸收“双峰羁系”模式优势

　　战胜多头分业羁系矛盾

　　：《关于国务院机构改造方案的说明》中，涉及金融领域的共有六大项内容。回首参考近年来金融羁系机构改造的转变，你以为此次调整是否超出市场预期？最大亮点是什么？

　　熊园：相比以往改造，此次涉及金融领域改造更为着重职责优化，力度也更大，如2018年国务院机构改造中涉及金融领域仅有组建银保监会1项，此次13项调整中6项调整涉及金融领域。此前市场对于增强金融羁系已形成一致预期，此次调整应该说没有超出市场预期。

　　此次金融羁系机构改造最大亮点是强调增强金融羁系，包罗机构调整和职责调整：

　　一是在银保监会基础上组开国家金融监视治理总局。卖力除证券业以为的金融羁系，强化机构羁系、行为羁系、功效羁系、穿透式羁系、延续羁系，消除羁系盲区，形成羁系协力。

　　二是确立以中央金融治理部门地方派出机构为主的地方金融羁系体制。已往，地方金融羁系机构需兼顾地方金融生长和金融羁系（“7+4”类金融机构）两大职责，此次明确地方金融羁系机构专司羁系职责，并强化央地协调，体现了国家防控化解金融风险的刻意。

　　三是将发改委的企业债审批职责划入证监会。证监会也提级为国务院直属机构，作为自力的行政主体，更好施展资源市场功效和强化资源市场羁系。

　　蒋飞：这次调整力度较大，组建了国家金融羁系总局，不再保留银保监会，中国金融羁系部门从原先的“一行两会”调整为“一局一行一会”。我们以为，虽然这次金融羁系机构改造较大，但也在市场预期之内。由于在2015年的中央经济事情聚会就提出“提防化解金融风险”，2022年党的二十大讲述明确提出“要守住不发生系统性风险底线”，以是说，一直以来国家就较为重视金融稳固，羁系机构改造也在情理之中。

　　金融羁系机构改造的亮点有两点。一方面确立国家金融羁系总局，而且是国务院直属机构，证监会也提格为国务院直属机构。这说明晰金融稳固的国家经济生长历程中的主要性，羁系总局可以统筹协调，把控总体风险。另一方面国务院也举行了地方金融羁系体制改造，厘清地方羁系和中央羁系的职责分工，增强协同效应，提升羁系效率。可以说，这次金融羁系机构改造既涉及顶层架构，又涉及地方层面，能够提防化解总体风险和局部风险，保障金融市场高质量生长。

　　陶川：回首70余年的生长历程，从一行统筹到“一行三会”，再到“一行两会”，最后到现在的“一行一局一会”，我国金融羁系系统建设积累了大量名贵履历。对比历史，本次金融改造力度很大，不仅仅把羁系机构（即中国证监会）由国务院直属事业单元调整为国务院直属的行政部门，而且把地方上的金融机构的羁系也统一纳入到整个国家的羁系系统中。许多方面是超出市场预期的，好比恒久困扰人民银行的分支机构改造问题获得领会决，金融羁系机构事情职员将统一执行公务员人为待遇尺度等。

　　此次改造最大的亮点在于在银保监会的基础上确立一个新的机构，即组开国家金融监视治理总局，这也意味着推行近五年银行、保险业羁系职责的银保监会将退出历史舞台。

真金白银彰显发展信心 沪市公司密集增持回购

　　中证网讯(记者黄一灵)据中国证券报记者不完全统计，3月10日至3月12日，沪市共有38家次公司提交回购进展相关公告。其中，恒瑞医药披露回购完成公告，截至目前实际回购公司股份1679万股，回购总金额为6.01亿元。轻纺城截至目前已累计回购

　　显著：这次调整力度照样较大的，一定水平上在市场预期之外，然则从我国金融羁系机构改造历史沿革来看，着实是一脉相承的，体现了羁系层对金融系统的风险泉源、羁系缺位和羁系破绽等问题的熟悉的不停深入。

　　本次金融羁系机构改造，以功效羁系和行为羁系为导向，强化统筹协调，吸收“双峰羁系”模式优势，协同宏观政策与微观羁系功效，加大对金融消费者的珍爱，进一步厘清中央机构与地方分支职能，有助于金融系统的康健、稳固、可延续生长。

　　陈雳：此次金融羁系机构改造力度相对以往照样对照大的，但也相符我国构建新羁系框架的理念，以功效羁系和行为羁系作为导向，理清了宏观审慎和微观审慎、审慎羁系和行为羁系之间的关系。

　　：海内金融羁系架构的改造，一定水平上也借鉴了外洋羁系履历。对外洋现行羁系机制相比，此次调整的合理性及需要性体现在哪些方面？

　　陶川：海内外金融羁系机构改造的措施都从未住手，均主要围绕两大问题睁开：一是若何解决金融机构综合谋划和分业羁系之间的矛盾（参考美国针对单一机构的“分业谋划”模式），二是若何协调宏观审慎羁系和微观审慎羁系（参考2010年出台的巴塞尔协议Ⅲ最主要的增量就是将宏观审慎羁系加入羁系系统中），三是若何在审慎羁系之外珍爱金融消费者和投资者权益（参考英国确立的“双峰羁系”模式）。

　　从这三个维度来看，此次改造无疑是合理且需要的：一、现在统一了针对金融团体、金融消费者（原属于央行）和投资者（原属于证监会）的羁系和珍爱职责，降低了多部门、多口径羁系的难以协调性，有助于提高羁系事情效率；二、人民银行剥离行为羁系职能，将加倍专注于钱币政策和宏观审慎治理；三、原本由发改委审核的企业债刊行划为证监会，更好地统一股票、债券等直接融资的治理。

　　显著：一方面，本次调整加大了对于系统性金融风险的提防力度，更好地顺应了现在金融生长趋势：随着金融机构和营业之间的联系愈发慎密，一旦泛起风险，很快便会熏染至其他金融机构，触发连锁反映，引发重大金融危急。因此，宏观审慎羁系在近年来愈发受到重视，本次改造强化机构羁系、行为羁系、功效羁系、穿透式羁系、延续羁系，强化了金融羁系之间的统筹协调，可以更好地提防系统性金融风险。

　　另一方面，羁系缺失是导致金融风险的主要缘故原由之一，因此必须从制度设计上只管制止羁系空缺与羁系套利。分业羁系在混业谋划的趋势下已经难以顺应金融生长的措施，金融产物的创新也增添了金融羁系的难度，无论是美国的金融稳固委员会、英国的“英格兰银行+双峰”的羁系框架，照样俄罗斯的单一羁系框架，均指向了金融羁系的统筹协调，战胜了多头分业羁系框架下的羁系矛盾。

　　熊园：此次金融羁系架构调整，总体偏向是增强金融羁系和增强综合羁系，形成羁系协力。提防化解金融风险也一直是我国金融事情的底线，但现在仍存在羁系空缺，或由于羁系不协调造成的羁系真空，统一羁系需要性增强。

　　总体上，此次金融羁系架构改造，部门借鉴了外洋羁系履历，也连系我国现实，做了两大调整，一是横向调整优化金融羁系部门职责，二是纵向强化中央羁系、地方配合，也精简合并了地方机构。

　　蒋飞：从金融业生长来看，混业谋划是现代金融业生长的趋势。而我国一直接纳分业羁系系统，由银保监会和证监会划分羁系，羁系部门之间存在相同成本和协调成本，影响了羁系效率。因此羁系也要顺应金融业生长趋势，从分业羁系逐步迈向综合羁系，这也是国家金融羁系总局确立的意义。

　　另外，企业债刊行审核职责由发改委划入证监会。已往，发改委掌握企业债刊行审核职责有一定历史因素。企业债刊行审核划入证监会增强了债券市场的统一羁系和市场化机制。企业债刊行效率将逐步提升，刊行限期可能缩短，刊行门槛也可能降低。

　　陈雳：此次改造突出了我国分业羁系体制，这与我国当前的经济体制模式是相相符的，同时也连系我国金融羁系的实践功效，国家金融监视治理局的确立将金融系统羁系进一步集中，金融风险集中处置，降低系统性金融风险发生的可能性。

　　加速高水平科技自主自强

　　数字中国将步入生长快车道

　　：除了金融领域外，此次国务院机构改造重新组建科学手艺部，加速实现高水平科技自主自强。对此应若何看待？该次调整意义若何？

　　熊园：此次重组科技部，通过职责调整，强化科技部战略计划、体制改造、资源统筹等宏观治理职责，以加速实现高水平科技自主自强，打造科技强国。详细动作包罗：

　　一是“做减法”，将组织拟订科技促进农业农村生长计划和政策、促进社会生长计划和政策职责等职责划分划入农业农村部、发改委、生态环境部等；

　　二是“做加法”，科技部后续将聚焦推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条治理、促进科技功效转化等职能，建议重点关注科技部后续围绕新型举国体制一系列的政策行动。

　　我倾向于以为，后续科技部推动“新型举国体制”有4点着重：

　　1）更为强调焦点手艺攻关。“新型举国体制”并非面向所有科技领域，而是更为强调要害焦点科技攻关与创新原创性，当前科技自主自强的要害在于，实现生产环节自主可控与国产替换，也包罗“打好科技仪器装备、操作系统和基础软件国产化攻坚战”。

　　2）更为强调政府指导、市场主导。既要施展好政府在要害焦点手艺攻关中的组织作用，也要突出企业科技创新主体职位，以基础研究为例，“强化国家战略科技气力，有组织推进战略导向的系统化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究”。

　　3）更为强调政策支持与深条理体制机制改造并进。总体原则是，“施展好制度、政策的价值驱动和战略牵引作用”：政策支持方面，应会延续并加大此前财政科技经费投入、税收优惠类政策支持，并“激励社会气力设立科学基金、科学捐赠等多元投入”；制度支持方面，更为强调科技、人才等体制机制改变，如人才培育机制更为强调“揭榜挂帅”、施展战略科学家作用，激励与薪酬等机制则需思量基础研究转化周期仍较长的特点。

　　4）更为强调统筹海内外资源。当下“新型举国体制”着眼全球，在“维护我国的科技平安利益”条件下，破解人类配合难题，包罗“天气转变、能源平安、生物平安等全球问题”，详细行动则包罗，“设立面向全球的科学研究基金，加入或提议设立国际科技组织等”。

　　蒋飞：我们可以看到，中美竞争从商业战逐渐转入科技战。在高新手艺领域，中美竞争可能会越来越强烈，美国接纳科技制裁的手段可能越来越多。因此，我国需要在部门“卡脖子”的手艺领域实现科技自主。重新组建科学手艺部的意义就在于此。

　　重组科学手艺部之后各个领域的手艺创新和研发都可以在各个部门主管下举行，这有利于“专业的人干专业的事”。科研领域的经费治理和薪酬激励也会在新的体制下获得完善，人才的治理和评选也都将加倍自力和高效。

　　陈雳：此次国务院机构改造重新组建科学手艺部将会有用推动建设现代化产业系统，当前中美在要害手艺领域博弈不停加深，科技创新手艺对产业的生长有着决议性作用，打造焦点手艺与培育创新能力，始终是焦点竞争力培育的重中之重。

　　陶川：科技机构重点在升级和“减负”。意义在于增强基础研究、夯实科技自主自强是当前党和国家政策的主要诉求。党中央将组建中央科技委员会，由重组后的科技部肩负中央科委的做事机构职责，这意味着科技部未来能够以党中央机构的名义调配资源，整合能力将高于一样平常部委，更有利于以后科技治理事情的开展。

　　显著：重新组建科学手艺部，可以使部门职能加倍聚焦于科技创新，在计划和组织科技创新方面提升自主性和统筹协调性，也有利于推动相关部委团结推进科技创新。预计后续科技创新和要害焦点手艺攻关支持政策力度或将进一步加大，科技创新治理加倍科学高效。配合党中央、国务院关于科技创新一系列重大义务部署，有望加速实现高水平科技自主自强。

　　：组开国家数据局、统筹推进数字中国建设，也是此次国务院机构改造的主要内容。你以为该调整体现了怎样的战略决议？

　　显著：国家数据局卖力协调数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发行使，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会计划和建设等。预计国家数据局组建完成后，将对数据确权、生意、流转等数据要素市场的快速生长起到助力作用，进一步深化市场对数据要素的熟悉、凝聚数据流转行使的规则共识、全方位培育多条理数据生态，未来数字中国建设和数据要素产业化节奏有望加速，数字中国将步入生长快车道。

　　国家数据局的组建，叠加《数字中国建设整体结构计划》等一系列主要文件的公布，体现了构建以数据为要害要素的数字中国的战略，数字中国建设将根据“2522”的整体框架举行结构，夯实数字基础设施和数据资源系统“两大基础”，推进数字手艺与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字手艺创新系统和数字平安屏障“两大能力”，优化数字化生长海内国际“两个环境”。

　　蒋飞：数据治理的需求让国家数据局应时而生，当今社会，数字资源、数字经济对经济社会生长具有基础性作用，对于构建新生长名目、建设现代化经济系统、修开国家竞争新优势意义重大，必须增强对数据的治理、开发、行使。

　　国家数据局的主要作用有两点，推进数字中国建设和维护数据平安。第一，随着科技生长，我国社会已经逐渐步入大数据时代。建设智慧都会、生长数字经济等等都离不开数据信息。国家数据局肩负着推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发行使等职责。

　　第二，数据生长已经数据是数字经济时代最主要的资源。我国现在经济运行中，天天都市发生海量的数据，蕴含着大量信息。由于缺乏数据羁系，可能导致国家平安信息泄露。国家数据局也会肩负起羁系数据要素的责任。

　　熊园：总体看，鼎力推进数字经济有利于推动我国经济转型、提升我国国际竞争力及优化政策效率。现实来看，2020年我国一、二、三产业的数字经济渗透率划分提升至8.9%、21%、40.9%，近些年多省市也已把数字经济作为主要的产业扶持工具。

　　2月27日，国务院公布《数字中国建设整体结构计划》，作为生长数字经济的主要战略计划，此次组开国家数据局则是主要体制保障。凭证方案，后续国家数据局卖力协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发行使，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会计划和建设等。由此可见，延续推进数字经济、数字中国建设大偏向稳固，但相较以往，后续更为强调加速数据资源整合开发和数据要素价值挖掘。

　　陈雳：组开国家数据局、统筹推进数字中国建设推动我国数字经济高质量生长，海内数字经济高速生长，数字手艺为产业带来了新的增进动能，有用推动了经济的生长，成为稳固经济生长的主要基石。总体来看，数字经济与实体经济深度融合，能够对传统产业举行周全刷新升级，生长数字经济能够催生更多新模式与新业态，同时也提升行业的产物质量或服务效率，对推动海内经济生长具有较为主要的意义。

　　陶川：组开国家数据局的基本目的在于统筹数据资源整合共享和开发行使，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会计划和建设，这一行动将中国数字要素治理推进到一个新的生长阶段。

　　确立国家数据局可以更好施展政府对数字要素市场的监视治理作用，责任加倍详细、清晰，对实现“数字中国”目的具有主要意义与深远影响。国家数据局组建反映了在“数据大国”靠山下国家的时代决议，期待在未来的数字政府、数字经济和数字社会建设，尤其是三者的一体化推进中所施展的战略作用。

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