郭树清、易纲、刘昆、王文涛重磅发声！信息量巨大

　　日前，《党的二十大讲述指点读本》上刊登了中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清，中国人民银行党委副书记、行长易纲，财政部党组书记、部长刘昆，商务部党组书记、部长王文涛的署名文章。这些文章涉及增强和完善现代金融羁系、建设现代中央银行制度、健全现代预算制度、加速建设商业强国等方面的内容。

　　郭树清：

　　八方面着手增强和完善现代金融羁系

　　中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在《党的二十大讲述指点读本》中揭晓题为《增强和完善现代金融羁系》的署名文章。郭树清示意，站在新的历史起点，金融羁系改造义务异常艰难。他从八方面论述了增强和完善现代金融羁系的重点行动。

　　党的二十大讲述指出，要增强和完善现代金融羁系，强化金融稳固保障系统，依法将各种金融流动所有纳入羁系，守住不发生系统性风险底线。必须根据党中央决议部署，深化金融体制改造，推进金融平安网建设，连续强化金融风险防控能力。

　　郭树清在文中阐释了现代金融羁系的基本内在，包罗宏观审慎治理、微观审慎羁系、珍爱消费权益、袭击金融犯罪、维护市场稳固、处置问题机构。

　　其中，在处置问题机构方面，郭树清指出，及早把“烂苹果”捡出去，对于建设稳健高效的风险处置系统至关主要。一是“生前遗嘱”。金融机构必须制订并定期修订翔实可行的恢复和处置设计，确保泛起问题获得有序处置。二是“自救放置”。落实机构及其主要股东、现实控制人和最终受益人的主体责任，周全做实资源工具吸收损失机制。自救失败的问题机构必须依法重整或停业关闭。三是“注入基金”。需要时运用存款保险等行业保障基金和金融稳固保障基金，防止挤提、退保事宜和单体风险引发系统性区域性风险。四是“实时止损”。为最大限度维护人民群众基本利益，必须以成本最小为原则，让谋划失败金融企业退出市场。五是“应急准备”。坚持底线头脑、极限头脑，制订处置系统性危急的预案。六是“快速启动”。有些金融机构风险的发作具有突然性，形势恶化犹如火灾，启动处置机制必须有特殊授权放置。

　　详细到增强和完善现代金融羁系的重点行动上，郭树清示意，一是强化党对金融事情的集中统一向导，二是深化金融供应侧结构性改造，三是健全“风险为本”的审慎羁系框架，四是增强金融机构公司治理和内部控制，五是营造严肃袭击金融犯罪的法治环境，六是切实维护好金融消费者的正当权益，七是完善金融平安网和风险处置长效机制，八是加速金融羁系数字化智能化转型。

　　在深化金融供应侧结构性改造方面，郭树清强调，周全强化金融服务实体经济能力，坚决停止脱实向虚。管好钱币总闸门，防止宏观杠杆率连续快速攀升。健全资源市场功效，提高直接融资比重。完善金融支持创新系统，加大对先进制造业、战略性新兴产业的中耐久资金支持。健全普惠金融系统，改善小微企业和“三农”金融供应，提升新市民金融服务水平，牢固拓展金融扶贫功效。督促中小银行深耕内陆，严酷规范跨区域谋划。深化保险保障功效，加速生长康健保险，规范生长第三支柱养老保险，健天下家巨灾保险系统。稳妥推进金融业高水平开放，服务构建“双循环”新生长名目。

　　易纲：中央银行要管好钱币总闸门

　　《党的二十大讲述指点读本》上刊登了中国人民银行党委副书记、行长易纲题为《建设现代中央银行制度》的署名文章。易纲在文章中示意，建设现代中央银行制度，要围绕党的二十大确立的金融改造生长稳界说务，做好四项事情。一是完善钱币政策系统，维护币值稳固和经济增进；二是深化金融体制改造，提升金融服务实体经济能力；三是落实金融机构及股东的主体责任，提升金融机构的稳健性；四是增强和完善现代金融羁系，强化金融稳固保障系统，守住不发生系统性金融风险底线。

　　在完善钱币政策系统，维护币值稳固和经济增进方面，易纲示意，高杠杆是宏观金融懦弱性的总泉源，中央银行要管好钱币总闸门。2008年国际金融危急发作以来，稀奇是新冠肺炎疫情发生以来，在党中央的顽强向导下，我国保持住了政策定力，是少数实行正常钱币政策的主要经济体之一。

　　易纲称，“我们没有实行量化宽松、负利率等非通例钱币政策，利率水平在全天下居中，在主要生长中国家中较低，人民币汇率也在合理平衡水平上保持了基本稳固，物价走势整体可控，有力促进了我国经济的稳固增进。”

　　易纲强调，正常的钱币政策是指主要通过利率的调整可以有用调治钱币政策的情形。与其相对应的是在零利率或负利率情形下的非通例钱币政策。正常的钱币政策，不仅有利于促进住民储蓄和收入合理增进，也有利于提高人民币资产的全球竞争力，行使好海内国际两个市场、两种资源。未来，我国经济潜在增速有望维持在合理区间，有条件只管长时间保持正常的钱币政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲线形态。

　　在落实金融机构及股东的主体责任，提升金融机构的稳健性方面，易纲以为，“自救”应成为当前和往后应对金融风险的主要方式。

　　他进一步示意，当前，我国社会主义市场经济体制已经周全确立，金融机构及股东作为市场主体，应当肩负自主谋划、自负盈亏、“自救”风险的主体责任。金融机构要确立市场化资源弥补机制，根据羁系规则计提拨备，加大不良资产处置力度，塑造金融机构康健的资产欠债表。健全激励约束机制，尊重金融机构自主谋划权，削减对金融机构谋划流动的行政干预。推动资不抵债的机构有序市场化退出，通过股权清零、大额债权打折肩负损失。

　　易纲示意，“自救”能力泉源于市场经济下机构的股东出资和可连续谋划发生的收益，“自救”的动力和自觉性泉源于有用的羁系。金融机构的稳健性是确立在预算硬约束基础上的，市场主体以自己的资源足够率为约束，股东负有主体责任，在泛起坏账时，用拨备、核销、补资源的方式知足羁系要求，保持自身的稳健性。

　　此外，在增强和完善现代金融羁系，强化金融稳固保障系统，守住不发生系统性金融风险底线方面，易纲提出，执行中央银行自力的财政预算治理制度。“财政的钱”与“央行的钱”存在本质区别。财政部门收入源于税收，支出主要是提供公共产物和公共服务。中央银行拥有法定发钞权，开展钱币政策操作，实现维护币值稳固和促进经济增进的基本目的，在此历程中附带发生收益或者亏损。

　　易纲以为，若是允许财政直接向央行透支，靠印票子知足财政支出需求，最终将引发恶性通胀，财政也不能连续并发生债务危急。要凭证中国人民银行法有关划定，执行中央银行自力的财政预算治理制度，对人民银行肩负金融稳固和改造成本应昔时计提拨备，按程序尽快核销，并充实中央银行的准备金和资源，实现央行资产欠债表的康健可连续，进而保障人民银行依法履职，实现币值稳固和金融稳固，并以此促进充实就业和经济增进。

国际税收改革背景下非居民企业机构、场所税收管理优化研究

　　○国家税务总局南京市税务局课题组　　2021年国际税收规则的调整、税制改革的时代背景，给税收“放管服”改革的推进注入了新的需求。如何做好非居民企业机构、场所税收管理的优化，做到“服务与监管并重”，是当前非居民企业机构场所税收管理面对的新

　　刘昆：增强财政可连续能力

　　筑牢风险提防制度机制

　　财政部党组书记、部长刘昆在《党的二十大讲述指点读本》中揭晓题为《健全现代预算制度》的署名文章。文章指出，根据党中央统一部署，健全现代预算制度，要进一步破除体制机制障碍，补齐治理制度短板，推动预算体例完整科学、预算执行规范高效、预算监视严酷有力、治理手段先进完整，构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、考究绩效、连续平安的现代预算制度。

　　刘昆从优化税制结构，坚持以共享税为主体的收入划分制度；施展中央和地方两个起劲性，完善财政转移支付系统；增强重大决议部署财力保障，健全财政资源统筹机制；提升资金效益和政策效能，进一步完善预算治理制度；增强财政可连续能力，筑牢风险提防制度机制；强化财经纪律约束，优化财会监视系统等六方面睁开叙述。

　　在优化税制结构，坚持以共享税为主体的收入划分制度方面，刘昆提出，在保持基本税制稳固条件下，优化税制结构。健全以所得税和财富税为主体的直接税系统，适当提高直接税比重，强化税制的累进性。完善小我私人所得税制度，适当扩大综合所得征税局限，完善专项附加扣除项目。深化增值税制度改造，流通增值税抵扣链条，优化留抵退税制度设计。健全地方税系统，加速培育地方税源。周全落实税收法定原则，规范税收优惠政策，进一步增强非税收入治理。

　　在增强重大决议部署财力保障，健全财政资源统筹机制方面，刘昆强调，当前和往后一个时期，要保持宏观税负基本稳固，财政响应处于紧平衡状态，必须增强资源统筹，集中财力办大事。在强化收入统筹基础上，优化支出结构保障“国之大者”。加大对教育、科技、就业和社会保障、卫生康健、农业农村、生态环保等重点领域的保障力度，确保重大决议部署落地奏效。

　　在提升资金效益和政策效能，进一步完善预算治理制度方面，刘昆示意，增强预算治理重点环节，促进资金规范平安高效使用，精准有用落实起劲的财政政策。健全预算执行治理系统。严酷预算控制、核算、决算，完整反映预算资金流向和预算项目全生命周期情形。优化政府采购需求治理和生意制度，强化政府采购政策功效。完善国债收益率曲线，进一步施展政府债券金融工具作用。完善财政资金直达机制。优化直达资金局限，保持规模合理适度。压实地方主体责任，增强地方分配资金自主性。实行资金分类治理，完善全历程羁系机制。

　　在增强财政可连续能力，筑牢风险提防制度机制方面，刘昆示意，兼顾当前和久远，把财政可连续摆在加倍突出位置。提防化解政府债务风险。坚持高压羁系，坚决停止隐性债务增量，妥善化解存量，逐步实现地方政府债务按统一规则合并羁系。加大违法违规举债查处力度，完善问责闭环治理和集中公然机制。增强地方政府融资平台公司治理，打破政府兜底预期。增强跨年度预算平衡。强化跨周期、逆周期调治，科学放置赤字、债务规模，将政府杠杆率控制在合理水平。对中耐久支失事项、跨年度项目等纳入中期财政设计治理，与年度预算增强衔接。健全预算稳固调治基金机制，防止形成顺周期调治。

　　王文涛：加速建设商业强国

　　稳步提凌驾口附加值

　　党的二十大讲述提出加速建设商业强国。日前，商务部党组书记、部长王文涛在《党的二十大讲述指点读本》中撰文先容了推动货物商业优化升级、促进服务商业创新生长、生长数字商业和深化国际经贸互助等四方面事情放置。

　　在推动货物商业优化升级方面，王文涛提到，优化商业结构，加速推动智能制造生长，逐步向研发设计、营销服务、品牌谋划等环节攀升，稳步提凌驾口附加值。做强一样平常商业，增强品牌、质量和渠道建设，提高效益和规模。提升加工商业，推动产业链升级。构建绿色商业系统，优化国际市场和海内区域结构，促进内外贸一体化。激励企业增强研发，打造“中国商品”品牌。

　　王文涛示意，要起劲扩大入口。推动降低入口关税和制度性成本，引发入口潜力，优化入口泉源地，优化入口结构。扩大优质消费品入口，扩大先进手艺、主要装备、要害零部件入口，增添能源资源产物和海内紧缺农产物入口。

　　在生长商业新业态方面，王文涛指出，要促进跨境电商康健连续创新生长，推进跨境电商综合试验区建设，激励指导多元主体建设外洋仓，优化跨境电商零售入口羁系。推进市场采购商业方式生长，施展外贸综合服务企业动员作用，提升保税维修营业生长水平，稳步推进离岸商业生长。

　　在生长服务商业方面，王文涛示意，连续推进服务商业深条理改造、高水平开放、全方位创新。详细而言，要优化服务收支口结构，包罗扩大研发设计、节能降碳、环境服务、医疗等服务入口。扩大旅游、运输等传统服务出口，推动知识麋集型服务出口，激励成熟产业化手艺出口，推动知识产权、执法等专业服务走出去。

　　在生长数字商业方面，王文涛指出，要打造建设商业强国的“新引擎”，捉住数字经济生长时机，加速生长数字商业，确立健全促进政策，起劲介入国际规则与尺度制订。加速商业全链条数字化赋能，提升商业数字化水平。起劲支持数字产物商业，连续优化数字服务商业，促进专业服务、社交媒体等业态创新生长。

　　王文涛还提到，深化国际经贸互助也是加速建设商业强国的义务之一。要推动共建“一带一起”高质量生长，坚持共商共建共享原则，完善商业流通网络，构建内外联通、平安高效的商业大通道。支持中欧班列生长，打造国际陆海商业新通道。起劲推进数字丝绸之路建设，拓展丝路电商全球结构，建设“一带一起”电子商务大市场。

　　此外，王文涛示意，要扩大面向全球的高尺度自由商业区网络。优化自由商业区结构，推动商签更多高尺度自贸协定，起劲推动加入《周全与提高跨太平洋同伴关系协定》历程。提升自由商业区建设水平，周全深入介入各领域议题谈判，高质量实行《区域周全经济同伴关系协定》，周全施展自贸协定的制度性盈利。（记者：彭扬 赵白执南 欧阳剑环 王舒嫄）

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