文旅部征求意见：鼓励边境地区打造具有特色的边境旅游目的地

　　进一步强化对疆域旅游市场的治理

　　讯 9月19日，据文旅部官网，文旅部会同外交部、公安部、海关总署和移民局等部门研究起草了《疆域旅游治理设施（修订征求意见稿）》，现向社会公然征求意见。

　　凭证起草说明，修订征求意见稿共二十六条。其中包罗，落实国务院关于作废“疆域旅游项目审批”和“放宽疆域旅游管制”的要求，激励疆域区域打造具有特色的疆域旅游目的地，明确疆域旅游团队可以天真选择收支境口岸，并删除了疆域旅游审批、就近解决收支境证件等前置条件。

　　同时，进一步强化对疆域旅游市场的治理。明确在疆域旅游互助协议商定的局限内，多次发生旅游者介入赌钱流动的，可以暂停或者终止该区域的疆域旅游流动；明确了疆域社不得放置旅游者从事“含有淫秽、赌钱、吸贩毒内容”，“移动、损毁界标和界线辅助设施，损害陆地国界清晰和平平稳固”，“辅助他人携带夹藏违禁品的行李物品收支境”等9种流动；明确了不起放置旅游者到国家阻止前往的区域旅游；明确了依法作废疆域社疆域旅游营业谋划资格的4种情形。

　　以下是意见稿全文：

　　疆域旅游治理设施

　　（修订征求意见稿）

　　第一条 为了进一步扩大我国旅游业的对外开放，促进疆域区域的经济繁荣和社会稳固，增进同毗邻国家人民的来往和友谊，完善疆域旅游治理，凭证《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国出境入境治理法》《中华人民共和国陆地国界法》《旅行社条例》等执法律例，制订本设施。

　　第二条 本设施所称疆域旅游，是指相符条件的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，接纳团队方式从指定的疆域口岸收支境，在双方政府商定的疆域区域和限期内举行的旅游流动。

　　第三条 国家激励疆域区域与毗邻国家疆域区域增强互助，促进疆域旅游生长，打造具有特色的疆域旅游目的地。

　　第四条 国务院文化和旅游主管部门认真天下疆域旅游事情的统筹协调、宏观指导和监视检查；国务院外交、公安、海关、移民等有关部门在各自职责局限内认真疆域旅游有关事情。

　　第五条 疆域区域县级以上地方文化和旅游主管部门会同外事、公安、海关、移民等有关部门，认真疆域旅游互助协议的商谈事情，依据国家有关划定制订本行政区域内疆域旅游治理的事情制度，依据职责对本行政区域内的疆域旅游流动举行监视治理，定期向上一级文化和旅游主管部门讲述开展疆域旅游情形。

　　省、自治区人民政府或者其委托的疆域市、县人民政府认真与对方国家疆域区域响应级别政府签署意向性疆域旅游互助协媾和疆域旅游互助正式协议。

　　第六条 申请开展疆域旅游，应当相符下列条件：

　　（一）有经国务院批准对外国人开放的疆域市、县；

　　（二）有经国务院批准的正式对外开放且允许职员收支境的疆域口岸，能够保障疆域旅游流动顺遂开展的口岸检验基础设施；

　　（三）具备交通条件和接待设施；

　　（四）遵守入境国提防生物平安风险的有关划定；

　　（五）签署了意向性疆域旅游互助协议。

　　意向性疆域旅游互助协议签署前，省、自治区人民政府应当征求国务院文化和旅游、外交、公安、海关、移民等有关部门的意见。

　　第七条 意向性疆域旅游互助协议应当包罗下列主要内容：

　　（一）双方组织疆域旅游的区域局限；

　　（二）收支境证件、收支境口岸、停留限期；

　　（三）旅游团队最低人数；

　　（四） 双方组织疆域旅游的市场羁系、执法协作、平安保障和纠纷处置机制；

　　（五）关于双方组团单元认真教育本国旅游者遵守对方国家的执法律例，以及两国缔结或者配合加入的相关条约的答应。

　　第八条 意向性疆域旅游互助协议签署后，省、自治区人民政府应当向国务院文化和旅游主管部门提出开展疆域旅游流动的申请。国务院文化和旅游主管部门应当征求外交、公安、海关、移民等部门的意见。经征求意见无异议后报国务院批准。

　　国务院批准赞成后，有关地方可以对外签校勘式协议，并将正式协议逐级报国务院文化和旅游主管部门立案。

　　第九条 双方参游职员应当持有用国际旅行证件。相关收支境证件根据国家有关划定统一解决。

　　第十条 我国公民均可以加入疆域旅游，但具有《中华人民共和国出境入境治理法》等执法律例划定的禁绝出境情形的除外。

　　第十一条 疆域旅游的收支境手续应当根据下列划定解决：

　　（一）双方旅游团队收支境的手续按疆域旅游互助正式协议解决；

　　（二）双方旅游团队可以在疆域旅游互助协议商定的局限内，天真选择收支境口岸，并在《疆域旅游团队名单表》内注明；

　　（三）双方旅游团队的旅游者应当以团队形式经口岸收支境，接受海关检疫检验，并向公安机关收支境边防检查机构提交《疆域旅游团队名单表》，经检验准许后通行。确需分团收支境的，应当相符分团有关划定，由组团社事先向文化和旅游主管部门讲述，并按划定向收支境边防检查机关解决相关手续；

　　（四）双方旅游者携带的收支境行李物品，应当相符收支田地所在国执法律例的划定，并依法接受检查。

　　第十二条 申请谋划疆域旅游营业的旅行社（以下简称疆域社）应当具备以下条件：

　　（一）住所地在疆域市、县行政区域内；

　　（二）延续谋划旅行社营业满两年；

　　（三）近两年未发生平安生产责任事故，且未因损害旅游者正当权益受到行政机关罚款以上处罚；

　　（四）未被认定为严重失约主体。

前8个月我国吸收外资同比增长16.4%

　　新华社北京9月19日电(记者谢希瑶)记者19日从商务部获悉，2022年1至8月，全国实际使用外资金额8927.4亿元人民币，按可比口径同比增长16.4%(下同)，折合1384.1亿美元，同比增长20.2%。　　从行业看，服务业实际使用外

　　第十三条 旅行社谋划疆域旅游营业的，应当向所在地省、自治区文化和旅游主管部门提出申请，并提交下列文件：

　　（一）申请书；

　　（二）旅行社营业谋划允许证（正副本）；

　　（三）企业营业执照；

　　（四）增存旅游服务质量保证金答应书；

　　（五）延续两年未因损害旅游者正当权益受到行政机关罚款以上行政处罚的答应书。

　　受理申请的文化和旅游主管部门应当自受理之日起20个事情日内作出允许或者不予允许的决议。对作出允许决议的，文化和旅游主管部门应当实时通知同级公安机关收支境治理部门和收支境边防检查机关。

　　未经批准，任何单元和小我私人不得谋划疆域旅游营业。

　　第十四条 疆域社的质量保证金缴存数额，由省级人民政府确定。

　　第十五条 疆域社应当向及格的供应商订购产物和服务，并对相关产物和服务举行平安评估，制订平安风险管控措施和应急预案，发现推行辅助人提供的服务不相符执法律例划定或者存在平安隐患的，应当予以阻止或者替换。

　　第十六条 疆域社及其疆域旅游领队应当对旅游者开展行前教育。

　　第十七条 疆域社应当在旅游团队出发前，通过天下旅游羁系服务平台如实填报疆域旅游团队等有关信息,形成《疆域旅游团队名单表》。

　　第十八条 疆域社及其疆域旅游领队不得放置旅游者前往纰谬外国人开放的区域，不得放置旅游者从事下列流动：

　　（一）损害国家尊严、声誉和利益，危害国家平安的；

　　（二）张扬民族、种族、宗教歧视及邪教等内容的；

　　（三）张扬恐怖主义、极端主义内容的；

　　（四）含有淫秽、赌钱、吸贩毒内容的；

　　（五）影响疆域区域社会稳固的；

　　（六）影响同其他国家稀奇是毗邻国家睦邻友好关系的；

　　（七）移动、损毁界标和界线辅助设施，损害陆地国界清晰和平平稳固的；

　　（八）辅助他人携带夹藏违禁品的行李物品收支境的；

　　（九）其他违反执法律例和社会公德的流动。

　　第十九条 疆域社应当遵守我国相关执法律例，在疆域旅游互助协议载明的区域局限、停留限期内开展流动，不得放置旅游者到国家阻止前往的区域旅游。

　　第二十条 疆域社组织旅游流动应当放置领队全程陪同、整团收支，不得私自分团；旅游者应当随团流动，不得私自脱团、非法滞留。

　　疆域社应当增强对旅游团队的治理，发现旅游者从事违法流动或者有违反前款划定情形的，或者发生突发事宜、旅游平安事故的，应当实时向文化和旅游主管部门、公安机关收支境治理部门、收支境边防检查机关、外事部门或者我国驻外机构讲述。

　　外国旅游团成员非法进入疆域旅游互助协议载明的区域局限之外的区域或者非法滞留的，疆域社应当实时讲述公安机关、文化和旅游主管部门，协助有关部门举行处置，违反执法律例划定的，应当肩负响应责任。外国旅游团成员在华时代有其他违法违规行为的，有关旅行社须协助有关部门举行处置。

　　在疆域旅游互助协议商定的局限内，1年内发生3次以上旅游团成员介入赌钱流动被处罚的，暂停或者终止该区域的疆域旅游流动。

　　第二十一条 违反本设施第十一条、第十三条第三款、第十五条、第十八条和第二十条划定的，根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国出境入境治理法》《旅游平安治理设施》等有关划定处罚；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条 疆域社违反本设施第十七条划定，或者在填报历程中遮掩有关情形或者提供虚伪质料的，由文化和旅游主管部门给予忠告，并处以10万元以下罚款。

　　违反本设施第十九条划定，超出疆域旅游互助协议载明的区域局限、停留限期开展流动，或者放置旅游者到国家阻止前往的区域旅游的，由文化和旅游主管部门给予忠告，并处以10万元以下罚款。

　　第二十三条 疆域社有下列情形之一的，文化和旅游主管部门应当责令矫正；情节严重的，依法作废其疆域旅游营业谋划资格：

　　（一）取得疆域旅游营业谋划允许后延续1年未从事响应谋划流动的；

　　（二）发生平安生产责任事故的；

　　（三）经其他部门转达或者在一样平常检查中发现，其法定代表人、股东、合资人等因赌钱、开设赌场、组织介入国（境）外赌钱、组织先容卖淫、妨害国（边）境治理等犯罪被判处刑罚的；

　　（四）经其他部门转达或者在一样平常检查中发现，组织接待旅游者1年内发生3次以上脱团、非法滞留、走私等违法犯罪情形的。

　　第二十四条 疆域社及其事情职员、旅游者违反海关、治安、收支境治理等执法律例的，由有关部门依法处罚并记入信用档案。

　　第二十五条 本设施所指疆域区域，根据我国与毗邻国家签署的界限或者疆域口岸治理制度协定执行。

　　本设施所指市包罗地级市、区域、自治州、盟；县包罗县级市、县、设区市的区、旗。

　　第二十六条 本设施自2022年 月 日起施行。原国家旅游局、外交部、公安部、海关总署1997年10月15日宣布的《疆域旅游暂行治理设施》同时废止。

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