靶向发力提升预算绩效

　　现在，我国预算绩效治理改造取得显著成效，但也要看到，绩效治理仍然存在一些问题。为此，应增强绩效治理的制度建设、突出责任和效率，强调“扩面”和“提质”并重，做深做实全历程绩效治理，形成良性闭环。

　　近期，102其中央部门集中公然部门决算，不仅“晒账本”，还亮成就、看效果。相比往年，今年绩效信息公然局限更广、力度更大，稀奇是“三公”经费连续下降，资金支出更注重效益，也为地方带来优越树模作用。实行预算绩效治理是推进国家治理系统和治理能力现代化的内在要求，也是优化财政资源设置、提升公共服务质量的要害行动，在当前形势下具有主要现实意义和起劲作用。

　　近年来，面临庞大严重的内形状势，经济下行压力较大，财政收支矛盾较为突出。起劲财政政策靠前发力，通过减税降费、专项债券等“组合拳”，稳固了宏观经济大盘。起劲财政政策不仅要保持较大支出强度和适度债务规模，还要把政策效能放在突出位置，尤其要注重提高预算绩效。财政紧平衡下，既要落实过“紧日子”要求，又要打好“铁算盘”，紧扣绩效治理这一事情主线，提升资源设置效率和资金使用效益。

　　现在，我国预算绩效治理改造取得显著成效，但也要看到，绩效治理仍然存在一些问题，如部门地方绩效理念不深入、评价系统的系统科学性不足、绩效激励约束作用不强等。这样容易造成预算与绩效“两张皮”“重使用、轻绩效”征象。为此，当前应增强绩效治理的制度建设、突出责任和效率，强调“扩面”和“提质”并重，做深做实全历程绩效治理，形成良性闭环。

　　首先，要完善机制、夯实制度，增强绩效支持系统建设。进一步将绩效评价效果纳入政府和部门政绩、干部政绩两方面审核，提高各方起劲性。同时，加速推进全方位、全历程、全笼罩的绩效治理系统，确立健全各领域、各环节的制度规范、事情指引。切实落实“预算体例有目的、预算执行有监控、预算完成有评价、评价效果有反馈、反馈效果有应用”的闭环事情机制。通过机制先行、制度支持、培训指导和第三方机构支持等措施，增强各单元能力建设，保障绩效实行的科学性、规范性和落地性。

今年上半年办理留抵退税超1.8万亿 上下联动保障税费支持政策落实

　　近日，国家税务总局发布数据，今年上半年共有18455亿元退税款退付到纳税人账户，达去年全年办理退税规模的2.9倍。记者从中央纪委国家监委驻国家税务总局纪检监察组了解到，该纪检监察组把新的组合式税费支持政策落实作为监督工作的重中之重，统筹

　　其次，应增强源头管控，把好前置绩效关。周全开展重大政策或项目的事前绩效评估，将评估效果作为申请预算的必备要件。必须把好立项关，客观、充实论证立项需要性、投入经济性、绩效目的合理性、方案可行性等，强化风险、成本与效益剖析。同时，确立健全绩效评价系统，完善分行业、分领域、分层级的指标系统，重点审核实绩，阻止指标设置偏低或无效情形。既充实思量合理预算需求，又要改变资金分配的固化名目，从源头防止低效或虚耗。切实让每一笔钱用在刀刃上，稀奇是重点用于保障民生、助企纾困、拉动有用投资等方面。

　　再次，要增强全历程绩效监控，落实主体责任。进一步增强部门协作，确立规范有用的绩效运行监控机制，确保绩效运行“不走偏”。起劲借助预算治理一体化系统及信息化平台，对年度预算绩效目的实现水平和执行进度实行“双监控”。好比，增强专项债项目穿透式监测，督促项目单元规范使用债券资金、加速支出进度，或按程序开展用途调整，阻止资金违规使用或闲置。以绩效运行监控和绩效自评为着力点，运用财政抽查复核和重点评价等方式，压实主管部门和预算单元主体责任，举行实时纠偏和治理改善。

　　最后，强化激励约束，补齐绩效治理短板。可将绩效监视与行政监视相连系，周全落实评价效果转达、反馈和整改机制，加大对相关责任人的问效问责力度。同时，将绩效评价效果与预算放置、政策调整、完善治理举行实质挂钩，体现激励相容导向。此外，进一步推动绩效信息向人大讲述和向社会公然机制，增强绩效透明度和约束力。在全链条绩效治理历程中，起劲应用信息化和大数据，创新开展事情、靶向发力破解痛点难点问题。

　　（作者系中国社会科学院大学教授、博士生导师）

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