数字经济下灵活用工保障应有新解法

　　专家以为新业态劳动者劳动关系属性趋于弱化，应尽快修改《劳动法》保障新业态劳动者权益

　　抓紧整理作废不合理的限制性划定，优先放置晴天真就业职员的就业岗位。应明确新就业形态劳动者存在的劳动关系，政府应主导互联网平台企业与天真就业者协商确定基本权责，形成行业规范，探索构建新型的适用于新业态的社会保险缴费系统。

　　——第十三届天下政协委员、北京金台状师事务所主任皮剑龙

　　在中央提出的“六稳”和“六保”政策中，就业都是放在最前面的。而最新的政策趋势是，在促进数字经济康健生长的同时，还要补齐劳动者权益珍爱的短板。交通部、人社部、工信部等部委出台了许多政策，对网约车、快递、外卖员、货运司机等平台劳动者的权益都举行了珍爱。

　　——中国人民大学劳悦耳事学院教授吴清军

　　未来天真用工会成为一种主流看法。全球化不能阻挡，数字化也不能阻挡。社会科技的提高，客观上为天真用工带来了更多的空间和时机。未来会降生一大批一小我私人的公司。

　　——猪八戒网团结首创人刘川郁

　　国家统计局相关认真人日前示意，现在我国天真就业职员已经到达了2亿人左右。

　　此前2021年底，中国人民大学天真用工课题组等宣布的《中国天真用工生长讲述(2022)》蓝皮书显示，2021年中国有61.14%的企业在使用天真用工，与2020年的调研效果相比，我国天真用工比例上升了5.46个百分点。

　　天真用工数目到达2亿人是什么看法？未来天真用户数目是否会继续上升？相关各方怎么看当下的天真用工增进趋势？天真用工存在哪些问题？若何珍爱日渐扩大的天真用工劳动者权益？

　　为此，新京报贝壳财经记者采访了天真用工的相关专家、状师及相关平台从业者。上述蓝皮书的主要撰写者、中国人民大学劳悦耳事学院教授吴清军示意，数字经济让企业人力资源的设置方式发生了亘古未有的转变。既要支持企业的这种天真的资源设置，到达效率最大化，同时也要思量劳动者的权益珍爱。

　　第十三届天下政协委员、北京金台状师事务所主任皮剑龙以为，由于雇佣关系和劳动者身份泛起模糊，新业态劳动者劳动关系属性趋于弱化，导致新业态劳动者现在面临着条约签署比例低、用工秩序杂乱、社保缴存比例低、商业保险缺少保障等问题。为此，他建议，必须通过执律例范明确新业态劳动者权益保障，尽快修改我国的《劳动法》。

　　天真用工服务平台猪八戒网团结首创人刘川郁示意，互联网的生长让天真用工有了更普遍的生长，酿成一个跨越时空的非内陆化的状态，就业的领域越来越渗透到我们生涯的方方面面。

　　数字经济下天真用工数目呈上升趋势

　　新京报贝壳财经：天真用工数目已达2亿，现在有哪些新的趋势？

　　吴清军：企业的天真用工，在用工数目和涉及的岗位上出现出增进的趋势。包罗我们常说的“互联网大厂”，正在把越来越多的岗位转为外包用工。此外，原先一直接纳劳务派遣作为弥补用工的国有企业，现在对加倍灵活天真的外包用工也越来越开放了。

　　而另一个趋势，就是对照受关注的互联网平台用工，从总体上来看，这两年用工数目没有太大的转变，趋于稳固。消费互联网的商业模式创新在已往两年也趋于平缓，没有再发生新的“征象级”互联网平台，因此这类平台的用工数目也就不会有太大的增进。这也从侧面反映出，消费互联网平台动员就业的效应近期很难再有大的突破。

　　新京报贝壳财经：这些征象背后的经济社会生长和企业需求转变是怎样的？

　　吴清军：我最深的感受，就是数字经济让企业人力资源的设置方式发生了亘古未有的转变。原先企业的用工模式都对照单一，要么是正式员工，要么是劳务派遣，其他的用工模式很少。而现在，数字经济让企业能够把事情拆解，把许多事情流程和环节外包出去，交给第三方公司或者是人力资源公司来做。

　　对于互联网公司，他们可以把一些边缘性的岗位外包出去，好比客服、审核及数据标注等岗位。对于国有企业来说，例如要实现营业数字化，但缺少数字手艺人才，专门养一支团队的成本又很高，外包出去，既能够降低成本，也使得用工加倍天真。

　　另有一种情形就是东南沿海的制造业企业，许多都是订单式的生产方式，拿到订单马上就要最先生产，订单完成后用工的需求也会大大下降，这也发生了天真用工的需求。企业这么做的动力是降低成本，倒不是说降低工人的人为，而是降低人力资源的持有成本。在这种情形下，工人也是有话语权的，工厂给的人为低了，工人立马就会到其余工厂去。

　　新京报贝壳财经：天真用工在海内能够获得大局限的使用，其缘故原由是什么？

　　刘川郁：雇主选择天真用工主要是解决人才问题。第一种是初创公司，没钱招许多人才，就要把许多订单外包。第二种是许多公司在遇到焦点营业之外的一些专业性问题时，也需要使用天真用工。大厂也有这方面的外包。第三种是季节性的非耐久性的项目，一段时间内做完就行了。另有一种是跨区域的需求服务，好比logo设计。总的来说，公司通过天真用工可以节约一些开支，选择面也广。反过来说，天真用工也刺激了一些新职业的发生。

　　新型平台给天真用工带来基个性变化

　　新京报贝壳财经：中国的天真就业市场是若何生长的？

　　皮剑龙：天真就业已成为我国就业的主要形式之一。国务院印发的《“十四五”数字经济生长设计》明确提出，激励小我私人行使社交软件、知识分享、音视频网站等新型平台就业创业，促进天真就业、副业创新。

　　从生长历程上看，一方面随着我国互联网平台经济的生长，推动了天真就业的普及。互联网平台经济的生长，给天真用工市场带来了基个性的变化。

　　中国互联网企业借鉴了外洋的商业模式，并发扬光大。电商、社交平台、短视频等互联网平台的兴起，也都缔造了大量天真用工的需求。另一方面随着中国经济体连续壮大，天真就业可挖掘释放价值的潜力越大。无论是中国的经济规模、产业规模照样劳动力规模等，都是排在全球最前线的。这意味着我国拥有大量的可以适用天真用工的时机。

　　总的来说，海内天真就业市场生长背后，充满各方面的影响因素。它既是科技创新的最新产物，也反映了我国经济与劳动力群体的特征。

　　刘川郁：天真用工一直都有，最早的农民工外出打散工，按天结算，这些零工主要在线下举行。随着互联网的生长，天真用工逐步壮大。最最先是在论坛上发广告，不外大量的照样内陆化举行，和线下散工差异不大。

　　到了2006年进入了一种平台化的阶段。现在又进入了视频时代，好比抖音衍生出来许多直播和更多就业时机。

　　总的来说，互联网的生长让天真用工有了更普遍的生长，酿成一个跨越时空的非内陆化的状态，就业的领域越来越渗透到我们生涯的方方面面。

　　新京报贝壳财经：现在天真就业市场出现了哪些新特征？

北京出现不明原因儿童肝炎病例？北京卫健委辟谣

经北京市卫生健康委核实，网传北京出现不明原因儿童肝炎病例为不实信息。

　　皮剑龙：天真就业的主要特征包罗：第一，就业形式天真多样。第二，就业质量普遍不高。第三，就业要求普遍较低。第四，就业者组织水平低，缺乏社会珍爱等等。

　　天真就业对“保就业”发生主要影响

　　新京报贝壳财经：为什么要生长天真就业？其对海内就业市场有哪些影响？

　　皮剑龙：一方面，天真就业被看作是就业市场的“蓄水池”，为低收入者缔造了更多的就业时机，对企业来说则是降本增效的方式。它也意味着对传统雇佣模式的挑战。另一方面，脱离了传统的雇佣模式，天真就业劳动者也面临着保障缺失、不稳固性增强和经济风险加大的逆境。

　　新京报贝壳财经：今年的《政府事情讲述》中强调了“六稳六保”，天真就业在保“就业”中施展了怎样的作用？

　　皮剑龙：天真就业的主要作用包罗：第一，提供大量的就业时机，缓解就业压力。由于大多数天真就业形式具有要求低、资金投入少、收支天真的特点，因而可以吸收大量在正规部门不能就业的劳动者；而且，天真就业还可以在一致的事情岗位上缔造更多的事情时机。

　　第二，知足了人们对产物、服务的多条理需要。多种天真就业形式为社会提供了贴近市场、价钱相宜的产物以及天真多样、利便快捷的服务，知足了人们多条理、多样化、个性化的需求。

　　第三，知足了用人单元和劳动者双方的需要。一方面，季节工、暂且工、派遣工、承包工等天真就业方式的存在和生长，使我国企业可以凭证生产谋划的转变，实时增减劳动力，降低用人成本，削减治理用度。另一方面，天真就业扩大了我国劳动者选择职业、雇主、事情环境的时机，使他们可以兼顾事情、学习、娱乐休闲和照顾家庭等多方面的需要。

　　第四，促进就业弱势群体就业，减轻都会贫困。我国都会现在存在大量的就业弱势群体，如大龄下岗失业职员、残疾人和“农转非”职员等，他们往往又是社会贫困阶级的主要组成部门，生涯对照艰难。对于整个社会而言，大量天真就业职员的存在，可以在一定水平上减轻都会贫困。

　　第五，缩小城乡差距，缓解社会矛盾。提高农村住民收入、缩小城乡差距，已经成为我国社会经济生长中一件十分紧迫的大事，直接关系到经济的连续生长和国家的长治久安。这对于阻止我国城乡住民收入差距的进一步扩大缓和解城乡矛盾具有十分主要的作用。

　　天真用工带来挑战，需补齐劳动者权益珍爱短板

　　新京报贝壳财经：天真用工还可能会带来哪些问题？

　　吴清军：对企业来说，企业的治理模式会发生很大的转变。没有耐久稳固的劳动关系，天真用工的员工与企业之间就不会有很强的忠诚度。员工队伍不稳固，员工质量也不高，这是最大的挑战。而企业对于外包员工的治理，现在基本上也是一个空缺地带。好比辅助他们举行手艺提升，给予职业提升等等，这些治理的缺乏，也限制了天真就业者的生长空间。

　　此外，在网约车司机、外卖骑手等职业中，基于算法的治理也可能会给天真就业者带来不同等的看待。哪怕外面上看起来，所有就业者是同等的，然则若是算法对部门员工举行歧视性的治理，例如给在多个平台接单的员工派质量较差的订单，员工与平台协商的权力也相当有限。而在平台抽成比例等方面，员工与平台相比，也异常缺少话语权。

　　新京报贝壳财经：天真就业者期望的焦点保障有哪些？平台方能提供的保障有哪些？

　　刘川郁：天真就业人群有几方面的需求，首先是他有手艺提升的需求。好比高校学生虽然学了设计、软件开发或者营销谋划，然则许多学校没有教他们怎么拿这些器械去线上天真就业。这背后是看法问题，人人对天真用工天真就业的认可度还不是很高。

　　另外一个就是天真就业者的税收问题。感受这些自由职业者的税收有点高，能不能参照个体户去纳税呢？固然这个动作就对照大，需要去研究。

　　我们平台也是螺旋式的上升，最初平台上面全是创业者和天真就业人才，那时刻人数异常多，中央有段时间我们太过强调个体人才要酿成公司，酿成B2B形式，现在意识到这样实在会限制我们的生长，由于有的自由职业者在平台上挣不到钱就脱离了。我们现在也在做调整，希望使更多有才的个体在平台上能够生计。

　　新京报贝壳财经：在天真用工劳动者权益珍爱方面，政策层面是否有相关动作？

　　吴清军：早前，国家相关部门宣布了一系列政策，通过促进消费市场来动员更大的就业。在中央提出的“六稳”和“六保”政策中，就业都是放在最前面的。而最新的政策趋势是，在促进数字经济康健生长的同时，还要补齐劳动者权益珍爱的短板。交通部、人社部、工信部等部委出台了许多政策，对网约车、快递、外卖员、货运司机等平台劳动者的权益都举行了珍爱。

　　新京报贝壳财经：保障天真就业劳动者权益，还要做哪些事情？

　　皮剑龙：此前2月我提出了关于尽快修改劳动法，对“新业态劳动者权益保障”举行专章划定的提案。

　　针对新业态劳动者权益保障问题，随着海内疫情的再次多点暴发，我国天真就业进一步连续生长，社会对天真就业劳动者权益珍爱也提出了更高的要求。第一，要支持新就业形态和天真就业作为稳就业的主要抓手，抓紧整理作废不合理的限制性划定，优先放置晴天真就业职员的就业岗位。第二，应明确新就业形态劳动者存在的劳动关系，政府应主导互联网平台企业与天真就业者协商确定基本权责，形成行业规范，探索构建新型的适用于新业态的社会保险缴费系统。第三，要充实行展工会的作用，通过工会把较为零星的天真就业职员组织起来，推动其更好维护自身权益。

　　尊重劳动者选择，平台劳动者保障正在酝酿新解法

　　新京报贝壳财经：天真用工成为许多劳动者的选择，甚至泛起了年轻人“愿意送外卖不愿意进工厂”的征象，这是为什么？

　　吴清军：对自由、不受约束事情的追求和憧憬，并非是我们这一代年轻的专属，现实上从劳动力市场确立以来，每一代年轻人都在追求自由和不受约束的事情方式。

　　对于年轻人更喜欢送外卖而不愿进工厂，我小我私人的意见是：第一，尊重劳动者在劳动力市场中的选择，政府过多干预市场，反而损坏了市场的基本规则。第二，互联网的盈利正在逐渐退去，现在年轻劳动力已最先回流到传统就业方式当中，昔时轻人当骑手、快递员无法获得预期收益时，自然就流向收益更高的事情当中去了。第三，政府要指导制造业改善劳动条件，提升事情待遇，提高制造业事情对年轻人的吸引力。

　　一味忧郁年轻人流向平台事情是没有意义的，若是制造业仍希望通过低成本获得劳动力资源，那想改变现状异常难题。只有不停提升制造业事情的劳动条件和事情待遇，才有可能改变年轻人事情流向的问题。

　　新京报贝壳财经：近期的新闻引起了人们对于天真用工人身权益保障的关注，对此政府和企业需要做哪些事情？

　　吴清军：关于平台劳动者的危险保障问题，政府正在着手解决，现在已在广东、浙江和四川等地试点职业危险险。从现在制度设计的思绪来看，显示出来两个特征：第一，平台劳动者的各项保险不再捆绑在一起，在劳动关系的用工模式下，基本养老、医疗以及失业、工伤和生育险种是捆绑在一起的。这次职业危险险就打破了这种制度设计模式，单独为平台劳动者设计了类似于工伤保险的职业危险险，这是政策上伟大的突破。

　　第二，各个平台凭证自己的营业模式和商业模式，正在探索养老、医疗及其他保险的新模式。好比滴滴正在探索根据第三支柱的制度模式，设计司机的养老保险和医疗保险新模式，这些创新模式对未来社保政策的制订都将提供异常好的借鉴。

　　新京报贝壳财经：怎么看天真用工未来的生长？

　　刘川郁：未来天真用工会成为一种主流看法。全球化不能阻挡，数字化也不能阻挡。社会科技的提高，客观上为天真用工带来了更多的空间和时机。我以为未来会降生一大批一小我私人的公司。

　　新京报贝壳财经记者 许诺 孙文轩 罗亦丹

【编辑:蒋妍】