盘活优质生态资源 创新乡村治理模式

　　【大国基理】盘活优质生态资源 创新墟落治理模式

　　作者：薛永基 北京林业大学经济治理学院教授

　　党的十九大提出实行墟落振兴战略，产业兴旺和生态宜居是其中主要内容。2021年4月宣布的《关于确立健全生态产物价值实现机制的意见》成为我国首个将“两山”理念落实到制度放置和实践操作层面的纲要性文件。可见，生态治理和产业生长是现在国家同时推进的两大战略放置，组成县域治理的两大主题。生态治理和产业生长是县域治理的两个要害环节。生态治理为产业生长营造可连续环境，产业生长为生态治理提供物质保障，二者的协同是“生态产业化，产业生态化”的内在要求。

　　若何从体制机制上破解珍爱与生长矛盾，创新墟落治理模式，优化生态治理和产业生长的保障机制，盘活优质生态资源，施展资源集聚效应，促使二者配合目的实现，是县域治理需破解的主要难题。应从组织、人才、文化、社会介入等多个维度构建整合服务型墟落治理模式，探讨下层党组织、自治组织、整体经济组织、社会组织等多元主体与生态产物价值实现和墟落产业需求的相关关系，通过互助与联动重塑结构、整合功效、优化机制实现资源珍爱、价值实现、协调生长、治理有用的墟落治理目的。

博鳌亚洲论坛预测：2022年亚洲经济增速将达4.8%

在20日举行的博鳌亚洲论坛2022年年会首场新闻发布会上，《亚洲经济前景及一体化进程》和《可持续发展的亚洲与世界》2022年度报告正式发布。

　　构建协同的组织保障机制。各地应凭证自身治理特色研究探讨下层党组织对村委会、整体经济组织、社会组织、墟落精英和村民等多元主体的角色与功效的整合，构建一核多元的组织架构，实现政治统领、组织优化、权力平衡的互动名目，提升墟落治理现代化水平。同时，基于多元主体的角色、功效和互动性，从组织发动、利益协调、同等互助、协同联动四个方面探讨组织有机分工、有序互助、整合功效实现的机制。重点是提升党组织的组织能力，目的是推进县域治理系统和治理能力现代化，同时兼顾党组织建设向导其他组织建设、组织振兴促进农村振兴的目的，缔造生态治理与产业生长协调生长的典型。

　　构建协同的人才引入机制。“人”在县域产业生长协同实行中起着主要作用。产业兴旺及生态治理均需要有高素质的人才作为支持。基于整合服务型墟落治理模式，各地需研究探索下乡人才、返乡人才和墟落精英“引进来”“留得住”的影响因素，探讨墟落人才汇聚、引擎功效实现的路径，为生态产物连续供应和产业振兴提供基础支持。其一，要确立生态治理与产业生长协同的人才引入机制。让更多的治理人才、手艺人才、创新人才介入到县域治理中来，切实领会人才需求，优化引入人才队伍的待遇及福利。其二，激励高校结业生、科研职员等高层人才返乡创业助力生态治理与产业生长协同生长。对增强农村创新创业产业链、供应链的优质项目和开展重大创新性科研项目的人才或团队带头人加大资助力度。同时，激励高校结业生、退役武士等青年人才回乡返乡举行创新创业。营造集“人才引进—人才留住—人才做事”为一体的墟落创新创业环境，激励更多返乡入乡职员生长有创意、有用益的绿色低碳新产业。其三，打造农业科技领武士才和创新团队。县域生态治理和产业生长均离不开科学手艺。因此，要培育一批在绿色低碳、粮食平安和智慧农业等领域具有战略创新头脑、具有科技前沿和产业生长深刻掌握能力，同时具有领衔决胜重大科技攻关统筹协同能力的领武士才和创新团队。

　　构建协同的文化作用机制。文化是生态文明的内在所在，同时也是使农民科技文化水平和生产手艺提高的要害因素。优越的文化气氛在生态治理与产业生长的协同中具有主要作用。一方面，生态文化和生态文明理念是经济社会生长各个方面的灵魂，在县域生态治理中的作用是潜移默化、深刻悠远的。另一方面，文化自己就是主要的生产力资源，是实现产业兴旺的主要支持。通过对墟落怪异文化资源的开发和市场运作，能够促进其生长为具有特色的绿色生产产业，构建三产融合的综合生长的产业系统。

　　构建协同的社会介入机制。确立社会普遍介入生态珍爱治理、经济产业链构建、社会监视治理的生态治理与产业生长协同机制。其一，确立健全社会投资和资源进入机制。以县域内产业园区作为平台和载体，制订社会投资与捐赠制度和相关配套政策，普遍吸收企业、公益组织和小我私人介入生态治理与产业生长，激励支持社会资源领办生态恢复治理区块和项目。其二，优化经济产业链结构。充实行使治理中的社会气力，形成产业链条完整、产业结构合理、利益联络慎密的县域产业生长名目，买通生态治理与产业生长协同的产业通道。其三，确立健全立体的社会监视系统。完善生态与产业协同治理的信息公然机制、搭建社会介入平台，以保障群众对协同治理信息的知情权、监视权。接受种种形式的监视，坚决杜绝牺牲生态的产业生长模式。

【编辑:刘欢】