把握就业优先政策的逻辑变化

　　稳就业是稳固宏观经济大盘的优先事项。今年《政府事情讲述》重点部署了“强化就业优先政策”的一系列行动，并强调“财税、金融等政策都要围绕就业优先实行”。

　　就业需求是经济增进的派生需求。一样平常来说，经济增进率与新增就业正相关、与失业率负相关。宏观上要保持一定的就业增进，必须保持一定的经济增进速率。这就是我们在设定经济增进预期目的时，留心就业作为主要考量的基本逻辑。政策上讲“保持经济运行在合理区间”，这个区间的上限主要是与通胀相联系，下限则主要是与就业相联系。从今年的情形看，设定5.5%左右的海内生产总值增进预期目的，一个尤为主要的思量就是要实现1100万人以上的城镇新增就业和5.5%以内的城镇观察失业率。

　　不外，经济与就业的关系正在发生一些转变。好比，国际金融危急和新冠肺炎疫情都对经济增进和就业造成了较大的负面影响，但要看到的是，前者导致失业率上升的幅度要比后者愈甚。在两种靠山下，从经济下行传导到失业的机制有所差异。其中有两点需要我们重视。

　　一方面，国际金融危急和新冠肺炎疫情对市场主体的影响差异。2008年的国际金融危急直接摧毁了市场主体，继而祛除了就业岗位。皮之不存，毛将焉附。企业的停业倒闭对就业造成直接的、猛烈的、持久的负面影响。世纪疫情虽然在一准时期内导致歇工停产、经济阻滞甚至是衰退，但对市场主体的直接效应并没有国际金融危急那么强烈。这样，在经济下行与就业削减、失业率上升之间，泛起了一个忧伤的缓冲区。留得青山在，不怕没柴烧。只要市场主体还在，就业岗位就在。因此，保市场主体的政策现实上也是保就业的政策，由于市场主体组成就业的基础。这就是今年《政府事情讲述》强调“上亿市场主体承载着数亿人就业创业”的缘故原由。

坚持以人为本 克服松劲心态

“动态清零”不是追求绝对的“零感染”，而是我国“外防输入、内防反弹”总策略之下常态化疫情防控的总方针。其体现的是以人为本的抗疫理念，也被实践证明不仅对疫情防控行之有效，而且对统筹经济社会发展具有积极意义。

　　另一方面，新就业形态为促进就业作出了主要孝顺。在国际劳工组织推荐、我国也接纳的尺度下，就业职员是指为了取得收入、在观察周内事情1小时及以上的职员，以及由于休假等缘故原由在职未上班的职员。新就业形态缔造了大量的“短工”“零工”时机，同时为劳动者在事情与休假两个状态之间天真切换提供了条件。移动互联网、大数据、云盘算等手艺快速生长并在经济实践中普遍应用，数字基础设施和智能终端快速普及，平台经济、共享经济、网红经济等新业态生长壮大，催生了一系列时间自由、地址天真、收入体面的新型就业岗位。快递员、外卖骑手、网约车司机等天真就业职员在我国已经到达2亿人左右，在线事情、远程办公、居家办公正在变得更为一样平常。新就业形态在缔造越来越多就业岗位的同时，对于结构性失业、摩擦性失业、周期性失业也施展着差异水平的对冲效应。中央经济事情集会要求“健全天真就业劳动用工和社会保障政策”，今年《政府事情讲述》部署“增强天真就业服务”，都是因势利导施展新就业形态起劲作用的主要部署。

　　在新形势下，就业优先政策的逻辑也在转变。总的偏向是增添“弹性”。鉴于经济与就业在增量关联上的转变，在确保下限的条件下，不宜再使用“洪水漫灌”的强刺激来硬生生地拉动经济增进，而是应当不折不扣贯彻落实中央经济事情集会精神，在推动高质量生长中强化就业优先导向，尤其是要“提高经济增进的就业动员力”。也就是增添经济增进的就业弹性，让1个百分点的经济增进能够带来更多的就业增进。

　　在面临经济下行压力时，就业优先政策必须要前移关口。思量到保市场主体对于保就业的基础性作用，就业政策的着力点正在从失业这个“下游”和“末梢”，向市场主体这个“中上游”和“中枢”延伸。也就是今年《政府事情讲述》中强调的，要“注重通过稳市场主体来稳就业”。无论是实行新的组合式税费支持政策，照样增强金融对实体经济的有用支持，以及推动降低企业生产谋划成本，这些既是保市场主体的政策，现实上也是保就业的政策。只要能够保住市场主体，就可以为稳就业赢得缓冲的时机。

　　为顺应新就业形态的新要求，就业优先政策还必须精准服务。新就业形态是厚实的，而且是动态转变、不停迭代的。兼职事情、共享事情、弹性事情、集中事情、阶段事情、远程事情、非尺度事情等厚实的就业形式，所需的就业服务各有差异。差异就业形态在劳动生产率和体面水平、创新性和缔造力上不尽相同，需要有针对性的政策支持。对于新就业形态下许多具备较高生产率的岗位，稳就业不能局限于原先的兜底式帮扶、拯救性政策，而要加倍注重个性化需求的知足和人力资源的可连续提升。即即是下岗失业职员等传统就业事情扶持的重点群体，对于差异就业形态的接受度温顺应性也有不小的差异，精准施策显然是一定的要求。

　　总之，稳就业的行动一定要根据中央经济事情会媾和今年《政府事情讲述》的要求落实落细，既要着力增添经济增进的就业弹性，又要前移关口将保市场主体作为基础，更要精准服务以顺应新就业形态要求，从而在稳固宏观经济大盘中施展出“定盘星”“压舱石”的作用。

　　(作者：魏国学 顾严 作者单元：中国宏观经济研究院社会生长研究所)

【编辑:于晓】