完善三孩政策配套措施 减负赋能提振生育水平

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　　完善三孩政策配套措施 减负赋能提振生育水平

　　努力生育支持的相关配套措施一样平常包罗时间支持、经济支持和服务支持3个方面，需要系统化和整体性设计与推进。我国实现适度生育水平的要害在于增添一孩生育。配套支持措施推行还应贯串社会性别一致理念。

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　　为应对低生育挑战，我国自2013年以来不停推进生育政策宽松化改造。2021年中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口耐久平衡生长的决议》，明确实行三孩生育政策及配套支持措施。今年的《政府事情讲述》提出：完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护用度纳入小我私人所得税专项附加扣除，生长普惠托育服务，减轻家庭养育肩负。三孩政策配套措施的落地落实，是“十四五”时期的要害义务。

　　优化生育政策势在必行

　　我国的人口转变在社会经济生长和设计生育政策配合推动下加速完成，我们进入低生育社会已经30年。包罗天下人口普查在内的多次考察数据显示，当前我国生育水平和生育意愿泛起“双低”征象，一是生育水平低于生育意愿，说明尚有生育需求未获得知足；二是生育意愿低于更替水平，说明育龄人群的生育信心显著不足。提振生育水平需要与提振生育信心并策偕行。

　　现在全天下大多数国家和区域都面临着低生育挑战，为提升生育水平，各个国家和区域接纳了差异水平的生育促进措施，近些年有些低生育国家和区域的生育水平有所回升，回升的幅度、缘故原由和可延续性等正在引起亲热关注。借鉴其他国家和区域的乐成履历，将有助于我国更快走出生育延续过低的逆境，这使得优化生育政策势在必行。

　　优化生育政策重在增强配套支持措施

　　优化生育政策不仅是对家庭生育数目的政策划定举行宽松化改造，更主要的是通过增强政策的包容性知足育龄人群的生育需求，减轻和消除家庭的生育阻碍因素，推动实现适度生育水平。

　　生育政策是政府用来调治人口增进的主要手段，它随着人口形势转变而不停调整和优化。生育调治的偏向随国家目的而变，在生产力水平相对较低而人口增进过快的20世纪六七十年月，我国接纳的是数目约束型的政策手段，通过实行普遍一孩生育政策来严酷控制人口增进；在结构问题凸显、低生育水平面临反弹风险的20世纪90年月，我国实行的是以统筹解决人口问题为目的的结构优化性计谋；随着人口内在增进率所蕴含的负增进势能不停累积，经济生长进入新常态、人口形势发生重大转折性转变，中央决议推行以实现适度生育水平为目的的包容性生育政策。

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　　我国现时期的生育政策优化出现与既往历史时期截然差其余两大特点，一是生育率调整的政策偏向从严控下压转为宽松上调，二是政策实行配套措施从辅助转为并行。生育政策配套支持措施已往主要遵照奖励扶助与社会抚育费征收等“奖罚并重”的原则，2021年中央决议明确“作废社会抚育费，整理和废止相关处罚划定”，努力生育支持成为当前配套措施的主基调，而且成为决议生育政策实行效果的要害因素。

　　配套措施推行应关注青年群体 促进社会性别一致

　　努力生育支持的相关配套措施一样平常包罗时间支持、经济支持和服务支持3个方面，需要系统化和整体性设计与推进。

　　我国三孩生育政策的配套支持措施也涵盖了上述3个方面。时间支持措施以带薪产假、丈夫陪产假、怙恃育儿假为主要内容，已体现在2021年修订后的国家《人口与设计生育法》和地方《人口与设计生育条例》中。经济支持和服务支持是2022年国务院《政府事情讲述》着重强调的内容。其中“将3岁以下婴幼儿照护用度纳入小我私人所得税专项附加扣除”，意味着将在国家层面通过税收体制对家庭生育予以经济调治和保障，经济支持的条理更高、更规范，意味着生育突破了家庭事务局限，进入公共事务领域。教育“双减”、生育奖励金发放等其他经济支持措施，也在努力推进。生长普惠托育服务是不能或缺的服务支持措施，为有需求的家庭提供便利、可及、支付得起的婴幼儿照护服务，解决母亲产假之后、孩子入托之前“谁来带娃”的难题。这些措施形成协力，有助于减轻家庭养育肩负，配合推动三孩生育政策实行。

　　配套支持措施推行应稀奇关注青年群体的婚育意愿及行为。对2016年周全两孩政策实行效果的评估效果显示，政策宽松化显著增添了二孩的出生数目、提升了二孩总和生育率，但由于一孩出生数目和一孩总和生育率过低，在总体上出现为近年来出生数目的不停下降与总和生育率的延续低迷。因此，我国实现适度生育水平的要害在于增添一孩生育。重塑社会婚育文化，增强青年婚恋观、家庭观教育指导，营造适龄婚育和生育友好的社会文化气氛，应成为配套措施的主要内容。

　　配套支持措施推行还应贯串社会性别一致理念。随着女性受教育水平和劳动介入水平的提升，育儿所导致的事情-家庭冲突愈加显著，其主要缘故原由在于社会领域和家庭领域的性别角色分工存在纷歧致。在单元，女性往往与男性肩负同样的事情职责；在家庭，女性则被视为生育主体，这反过来又会影响用人单元在招聘、提升等环节对女性的评价。生育政策宽松化、产假延伸等改造行动及配套支持措施的制订和实行，应具有社会性别一致视角，扭转“育儿是女性专责”的意识，明确育儿分管机制，在利益相关者中合理分管生育的种种成本，平衡生育支持措施和女性就业之间的关系，以消除女性生育的后顾之忧。

　　遵照人口生长纪律减负赋能 按家庭需求精准施策

　　生育率降低是人类生长的一定趋势，但延续过低的生育率晦气于国家民族生长，因此，适度提升生育水平成为人口转变完成后面临低生育挑战的天下各国和区域配合起劲的偏向。

　　人口生长具有耐久性和庞大性，人口系统的要素显示具有内外纷歧的性子。“总和生育率低于更替水平”只是一种大略说法，实质是内在自然增进率小于零，或者净再生产率小于1，反映为母亲一代生育的、存活到生育岁数的女儿一代的数目已不足以替换母亲一代的数目。这种代际更替水平是人口生长趋势的内在显示，与外在由于出生和殒命所引起的人口自然增进及人口规模转变纷歧定同步，而且人口规模越大、受岁数结构影响所发生的惯性就越大，显示为纵然内在人口已经负增进，外在人口数目却依然继续攀升。好比，我国生育率在1992年已低于更替水平，标志着内在自然增进已经启动负增历程序，但人口总量仍出现惯性正增进，继续从1992年的11.7亿人增添到2021年的14.13亿人，人口自然增进率从1992年的11.60‰直到2021年降到0.34‰，才落入零增进区间。人口系统要素显示内外纷歧的这一特点具有很强的隐藏性和疑惑性，对民众明晰人口形势造成很大滋扰，对人口政策的顶层设计提出了高瞻远瞩和未雨绸缪的更高要求。

　　遵照人口生长纪律，三孩生育政策的实行应循序渐进、水到渠成，不能奢求立竿见影；配套支持措施要驻足于为家庭减负赋能，以知足家庭需求为起点，关注人群需求的异质性，既要知足一样平常需求，也要知足处于差异生命周期的人群的特殊需求，增强家庭生长能力；要思量配套措施的可行性和可延续性，稀奇是涉及资金发放、假期放置等类政策措施，兼顾利益相关者的多方诉求精准施策，确保政策措施落地落实且在较长时期内可延续。

　　(作者为中国人口学会副秘书长，中国人民大学人口与生长研究中央副主任、教授，本文系国家社会科学基金重大项目“高质量生长视域下中国人口平衡生长的理论建构与多维测度研究”的阶段性功效)

　　宋健

【编辑:姜雨薇】