保护未成年人 公益诉讼如何发力

　　两会聚焦“未成年人文身”案写进两高讲述
　　珍爱未成年人 公益诉讼若何发力

　　2021年天下审查机关未成年人珍爱公益诉讼立案6633件，是2020年的4.2倍，是2018、2019两年总和的3.3倍，涉及向未成年人销售烟酒、网络游戏、未成年人流动场所和设施平安、校园周边平安及点播影院、电竞旅店、密室剧本杀等新兴业态治理。新类型公益诉讼案件4676件，占比70.5%。

　　这是天下两会时代，最高检宣布的一组数据。2021年6月1日起实行的新修订的未成年人珍爱法，划定了未成年人珍爱公益诉讼制度。公益诉讼若何更好地助力未成年人珍爱，成为今年两会代表、委员关注的焦点。

　　两地检方“接力”公益诉讼

　　今年两会，最高法讲述提到了海内某着名短视频公司侵略儿童小我私人信息民事公益诉讼。对此，天下人大代表、松下家电（中国）有限公司·松下康养商品营销部全域营业课课长刘廷示意，这是民法典及新修订的未成年人珍爱法实行后，天下首例由审查机关针对“未成年人网络珍爱”提起的民事公益诉讼，这起案例也是最高检首次宣布的未成年人珍爱审查公益诉讼指导性案例之一。

　　最高检宣布的案情显示，2020年7月，浙江省杭州市余杭区人民审查院在解决徐某某猥亵儿童案时，发现北京某公司侵略儿童小我私人信息民事公益诉讼案件线索。观察取证后，余杭区人民审查院以为，北京某公司运营的短视频App在网络、存储、使用儿童小我私人信息历程中，未遵照“正当需要、知情赞成、目的明确、平安保障、依法行使”原则，属于违法违规网络、使用儿童小我私人信息，是侵略儿童小我私人信息的行为。

　　同年12月2日，余杭区人民审查院作为原告向杭州互联网法院提起民事公益诉讼。这家公司凭证审查机关提出的要求，细化出34项整改措施，突出落实“监护人昭示赞成”等规则，重点制订单独的儿童小我私人信息珍爱规则、用户协议，确立专门儿童信息珍爱池、确立推送涉未成年人内容的自力算法等制度机制，并明确落实整改措施时间表。同时，自愿接受网信等部门审查，并愿意公然谢罪致歉、赔偿损失。

　　该案还反映出相关行政主管机关对北京某公司羁系不到位的问题，经浙江省审查机关叨教，2020年10月，最高人民审查院将该行政公益诉讼案件线索，交北京市人民审查院解决。

　　同年10月22日，北京市人民审查院对该案以行政公益诉讼立案。经观察，向北京市互联网信息办公室提出依法推行羁系职责，周全排查、发现和处置违法情形，推动完善儿童小我私人信息权益网络珍爱的特殊条款，落实监护人赞成的执法划定等相关建议。

　　凭证审查机关事情建议，北京市网信办出台了《关于开展未成年人信息平安珍爱专项整治的事情方案》，对属地重点直播和短视频平台逐一梳理，压实网站主体责任，并将此次专项整治事情与未成年人网络环境治理等专项事情有用衔接，形成保障未成年人用网平安治理协力。

　　刘廷以为，新修订的未成年人珍爱法增添了“未成年人网络珍爱”专章，对未成年人稀奇是儿童的网络平安作出专门划定，这起案件对于推动未成年人网络珍爱的法治历程具有主要意义，为往后类似案件的审理确立了导向。他示意，杭州互联网法院在审理该案时，秉持的理念稀奇值得强调：既知足未成年人拥抱数字天下的需求，也为他们提供最周全的珍爱，全心关爱未成年人康健发展。

　　天下两会时代，天下人大代表、辽宁安行状师事务所首创合资人李宗胜提交了关于深入开展未成年人网络平安珍爱公益诉讼的建议。

　　李宗胜建议，审查机关要连续通过公益诉讼，加大对损害未成年人敏感信息行为的袭击和监视力度，稀奇是通过审查建议的形式，将一些“采集或诱惑未成年人赞成采集敏感信息”的监视关口前移，防患于未然。“还应充实思量到‘未成年人及其监护人很可能缺乏维护自身权益的意识和能力’的现真相形，团结教育、公安等部门形成协力”。

“双减”来了，全国政协委员为家长“不焦虑”支招

有报道称，一些校外培训行业或改头换面，或悄悄转入“地下”，这同样让刘娜感受到“隐形的压力”。”　　在视频连线中，针对家长的困惑，胡卫称，“从家庭教育角度来说，现在有一个邻里效应。

　　未成年人文身不是私事家事

　　在最高检宣布的指导性案例中，另有一起“江苏省宿迁市人民审查院对章某为未成年人文身提起民事公益诉讼案”。这起案件写进了两高事情讲述。

　　“未成年人文身不是私事和家事，这是关系到未成年人身心康健的大事。”最高检办公厅主任、最高检讲述起草人马骐说，未成年人心智尚不成熟，文死后很容易被标签化，甚至结伙步入邪路。好比，某地审查机关统计发现，一年起诉涉罪未成年人360人，其中190人有文身。未成年人身体尚在发展中，文死后很难回复，成年后容易影响就业等。

　　“现在还没有执法明确阻止未成年人文身。”马骐示意，厉行法治，就是要做到执法有明确划定的，坚决落实、事不逃亡；执法没有明确划定的，就秉持法的精神，依法能动履职。新修订的未成年人珍爱法明确了“最有利于未成年人原则”，一些地方审查院落实公益诉讼，专项监视督促阻止未成年人文身，“家长赞成也不行”。

　　据领会，《海南省未成年人珍爱和预防犯罪划定》《上海市未成年人珍爱条例》，都对为未成年人文身作了阻止性划定。

　　“不就案办案，而是深挖案件背后的社会治理难点堵点，推进溯源治理，审查机关的做法值得点赞”，天下人大代表、北京市市政工程研究院副院长田春艳示意，希望审查机关能在未成年人文身案解决的基础上继续跟进，推动相关执法律例出台，让未成年人的未来不再因文身被“刺痛”。

　　据领会，2021年10月，最高检向国务院未成年人珍爱事情向导小组报送了《关于未成年人文身问题有关情形的剖析讲述》，获得高度重视。

　　营造有利于未成年人的社会环境

　　天下政协委员、四川省人民审查院副审查长罗春梅对记者示意，当前，未成年人珍爱形势依然严重庞大、不容乐观，损害未成年人的犯罪总体呈上升趋势，未成年人珍爱法和预防未成年人犯罪法的新要求与未成年人珍爱有法不依、执法不严等老问题并存。稀奇是运用“最有利于未成年人”理念指导司法实践还不够，统筹施展审查职能推进综合司法珍爱事情另有差距，融入其他“五大珍爱”的针对性、实效性不足，未成年人审查队伍职业素养和专业水平与不停深化的未成年人周全综合司法珍爱要求另有差距，这些问题的存在，一定水平上制约了未检事情的生长。

　　罗春梅建议，审查机关可以运用公益诉讼的法定职能与相关职能部门配合发力，推进未成年人相关划定落地实行，更好地珍爱未成年人的正当权益。

　　“必须紧盯未成年人珍爱的微弱环节，瞄准未成年人最容易被忽视和侵略的正当权益。从实践考察来看，社会珍爱和网络珍爱应作为公益诉讼的重点领域。”中国政法大学未成年人事务治理与执法研究基地执行副主任苑宁宁指出，未成年人被损害，通常与社会环境中的风险因素管控不力、珍爱因素缺失有亲热关系，好比住宿谋划者接待未成年人没有尽到特殊注重义务，亲热接触未成年人行业的用人单元未推行从业查询职责。

　　苑宁宁建议，未成年人珍爱公益诉讼没有明确的领域局限限制，只要侵略了不特定多数未成年人的正当权益，不管是造成了现实的损害效果，照样导致面临现实紧迫的风险，都可以明白为涉及公共利益，也就具备了启动公益诉讼的条件。

　　2021年，未成年人审查营业统一集中解决事情在天下审查机关稳步推开，这为开展未成年人珍爱公益诉讼提供了机制上的保障，审查机关应充实行使审查权，推动和介入治理导致未成年人犯罪或者被犯罪损害的社会环境。“将行政公益诉讼诉前审查建议做成刚性，有利于通过诉前途序到达维护未成年人正当权益的目的，实现双赢多赢共赢的办案效果。”苑宁宁说。

　　中青报·中青网记者 焦敏龙 王亦君 泉源：中国青年报

【编辑:叶攀】