争当全国预算管理一体化建设尖兵

　　习近平总书记在党的十九大讲述中指出：“要确立周全规范透明、尺度科学、约束有力的预算制度。”预算治理一体化建设是财政部党组贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，为推动进一步深化预算治理制度改造做出的主要部署。2019年6月，财政部根据“天下一盘棋”的思绪，正式启动天下预算治理一体化建设，遵照系统集成、协同高效的总体要求，运用系统化头脑综合预算治理全流程各营业环节，将统一的治理规则嵌入一体化系统，规范预算治理和硬化预算约束。现在，地方一体化建设已取得丰硕功效，天下所有省份已实现预算治理一体化系统上线运行，预算治理各环节、各层级、各主体衔接融会，开端实现天下预算数据的自动汇总和动态反映，做到“国之大者，胸有定见”。

　　2021年3月，国务院印发《关于进一步深化预算治理制度改造的意见》，明确了中央和地方预算治理一体化建设的时间表和蹊径图。中央预算治理一体化建设加速推进，财政部、住房和城乡建设部、税务总局、中国气象局、中国地震局作为首批试点部门，自动经受、亲热配合，乐成实现预算治理一体化主体营业融会，圆满杀青既定目的，为今年在中央部门大局限推广实行奠基了坚实基础。

　　随着预算治理一体化建设在天下推进和完善，将逐步构建起现代信息手艺条件下“制度+手艺”的预算治理机制，周全提升各级预算治理规范化、科学化和尺度化水平，充实行展财政在国家治理中的基础和主要支柱作用。本报将亲热跟踪中央和地方预算治理一体化建设希望情形，陆续推出相关报道。

　　争当天下预算治理一体化建设尖兵

　　――海南省预算治理一体化建设成效显著

　　近年来，海南省财政根据财政部预算治理一体化事情要求，以为天下推进预算治理一体化树立标杆为目的，勇于经受，锐意进取，起劲推进预算治理一体化建设。现在，海南省预算治理一体化建设成效显著，是首批完成一体化系统研发上线的省份之一。预算治理一体化的“海南模式”有力地支持了天下预算治理一体化事情，青海、西藏、大连、北京、四川、重庆等省份都选择“海南模式”开展内陆一体化建设。

　　攻坚克难 全力以赴投入新系统的研发

　　2020年3月，财政部印发《预算治理一体化规范（试行）》（以下简称《规范》）和《预算治理一体化系统手艺尺度V1.0》（以下简称《尺度》），并将海南作为第一批实行省份之一。

　　“这既是海南财政的幸运，更是责任。只管海南财政信息化事情起步相对较早，具有一定的基础，但要实现昔时预算一体化系统上线运行的目的，仍然面临重重难题和压力。”海南省财政厅厅长蔡强说。一方面，海南面临自身系统的升级刷新和整合的义务；另一方面，还需保障跟随省份的改造需求。

　　为此，海南省财政厅举全厅之力，在政府财政治理信息系统的基础上，高定位、高尺度、高质量启动预算治理一体化系统建设。省财政厅确立由厅长任组长，其他厅向导任副组长，各营业处室认真人与省国库支付局分管向导为成员的预算治理一体化建设事情向导小组。向导小组下设预算组、执行组和科技组三个事情小组，明确分工，责任到人，切实将预算治理一体化建设事情落到实处。

　　为了高质量建设预算一体化系统，海南省财政厅着力在高水平制订预算一体化系统试点实行方案上下功夫。根据“全省一盘棋”的理念，研究制订全省统一的项目治理设施，确立全省统一的项目库，增强预算一体化系统顶层设计，确保到达通过预算一体化系统支持财政治理的目的。

　　同时，高尺度稳步建设系统。一方面，以《规范》为蓝本，制订一体化系统营业需求。对照《规范》，梳理了预算体例、预算批复、预算调整调剂、预算执行、会计核算、决算等预算治理各环节现有营业与《规范》的差异，自动调整现有营业，将《规范》要求的种种营业控制规则嵌入到一体化系统，确保营业百分百相符《规范》要求。另一方面，以《尺度》为开发指南，构建一体化系统底层尺度规范数据存储结构。

　　根据统筹兼顾、厉行节约的原则，海南省财政厅召集预算治理一体化试点事情向导小组预算组成员，分阶段分批集中封锁，广纳良言，研究创新治理措施。在系统研发方面，迅速组织80余人的研发团队，严酷对标营业规范和手艺尺度，以“一天当三天用”的拼劲，全力以赴投入新系统的研发。2020年9月正式上线基础信息、项目库、预算体例等治理模块，2021年1月1日正式上线预算执行相关模块。

　　“一体化系统在设计之初就融入了高性能、国产化及自主平安可控的要求，引入了微服务架构，实现了功效微服务化，充实行展云平台盘算性能。海南一体化系统基于微服务架构设计开发，未来将促成财政一体化系统+云平台的应用系统的建设，为省级大集中部署奠基基础。”海南省财政科技服务中央主任文昌旭告诉记者。

　　为了提升系统操作能力，海南省财政厅增强对市县的培训，培训到各市县财政局每个营业职员。接纳分批轮训，每小我私人至少轮训三次。此外，省财政厅还组织录制了57个培训短视频，上传至省财政厅科技服务中央民众号，利便有关职员随时随地学习。

　　实现“横向到边、纵向到底”动态监控

　　在财政部的指导下，海南省顺遂实现了全省财政预算治理一体化。这是省级财政部门运用系统头脑理念，推动海南财政预算治理“制度+手艺”变化带来的功效。通过确立贮备机制执行支出项目化治理、搭建治理闭环实现动态跟踪反馈、执行项目库全省统建统管等行动，创新自动生陋习则、追踪规则、控制规则，实现“横向到边、纵向到底”的动态监控，确保预算治理规范平安高效。

　　在一体化建设中，海南省以项目库为支持，确立“职能职责―流动―项目―义务”项目库治理框架，预算部门所有项目必须在职责框架内申报。项目执行代码治理，由系统依据规则自动天生，与项目逐一对应，具有唯一性，为统计剖析项目资金放置、资金支出、实现省级直接监视县级项目支出奠基基础。

　　在衔接融会各营业环节上，以预算项目为基本单元，融会项目贮备、预算体例、预算执行、会计核算、决算等预算治理各营业环节，形成完整的治理闭环，实现了同级财政部门和预算部门之间预算数据“横向到边”的互联互通。

　　在衔接融会上下级财政间营业上，下级必须通过系统吸收上级下达的指标，不能手工录入，在放置使用上级资金时，与上级下达的指标确立关联关系，上级则可以通过预算项目代码和指标代码实时掌握下级资金使用情形，并追踪到最末尾的收款方，真正实现“纵向到底”。

　　同时，确立项目全生命周期治理机制。以项目为主线，在系统内搜集从项目申报治理、预算放置到预算执行、绩效评价、决算讲述的全生命周期流程，促进预算体例与预算执行、绩效评价各阶段环环相扣，实现从“以预算资金分配为焦点”向“以预算项目治理为焦点”的转变。

全国政协十三届五次会议新闻发言人郭卫民：全国政协会继续做好适老化改造专项民主监督工作

　　本报两会报道组邢萌昌校宇　　3月3日，全国政协十三届五次会议新闻发布会召开。十三届全国政协委员，全国政协十三届五次会议副秘书长、新闻发言人郭卫民在回应中国人口老龄化相关问题时表示，积极应对人口老龄化，建设老年友好型社会，是全社会高度关注

　　“预算治理一体化系统为每个预算项目确立牢靠的唯一编码和属性，改变了以往指标为主线的治理模式，以不能更改的‘标签’形式自动带入资金分配和支付流程，实现对项目跨年度、跨财政级次、多种资金泉源拼盘的项目全貌及完整生命周期治理，实现对项目‘横向到边、纵向到底’动态监控，横向上监控到同级每个预算单元每一笔资金的详细支付情形，纵向可追踪省级财政对市县下级转移资金的分配、在预算单元端的支付和使用情形。”海南省财政厅预算治理局局长张振旺说。在省级，实现对转移支付项目的全历程跟踪，可对项目在各级财政执行的情形自动汇总；在市县，可完整反映上级转移支付项目情形，以及本级资金配套、分配、执行情形。

　　“一体化系统通过‘营业规范+手艺控制’的方式，推动确立起周全规范透明、尺度科学、约束有力的预算制度，形成财政营业顺向衔接、逆向反馈的‘闭环’，实现了财政资金的全生命周期治理和动态监控。”海南省财政厅预算治理局副局长周德阳说。

　　通过上线预算治理一体化系统，有用促进了财政资金使用规范平安。财政部门与预算单元直接确立起互联互通、配合监视的治理系统，实现“横向到边、纵向到底”的动态监控，横向可监控每一笔资金的详细支付情形，纵向可追踪对下转移资金的使用情形，动态监控贯串于营业每个环节，全省财政每年支付达近300万笔，差错笔数0笔，涉及资金2000多亿元，促使财政资金治理加倍科学规范、公然透明，一定水平上预防违法违规及溃烂行为的发生。

　　多措并举 争当预算治理一体化尖兵

　　海南省是第一批完成一体化系统研发上线的省份之一，预算治理一体化建设成效显著，同时也为跟随省份提供了很大的手艺支持、人力支持。

　　确立自动生陋习则。一体化系统与组织、人社部门的系统互联互通，实现职员信息共享，不需预算单元录入；通过职员、单元、资产等基础信息，自动形成职员类项目预算和公用经费项目预算。确立采购品目与资产分类、政府购置服务的级联关系，实现采购预算与资产设置预算、政府购置服务预算相互自动天生。梳理单元预算、部门预算、政府预算的对应关系，实现部门预算草案和政府预算草案自动汇总。

　　确立追踪规则。海南以预算治理营业流程为主线，通过统一、固化的会计复式记账核算规则，系统自动对预算指标治理营业或事项举行会计核算，纪录预算指标的批复、剖析、下达、调整、调剂、执行和结转结余等全生命周期历程，上级部门可通过系统实时监控转移支付项目预算的分配希望情形，预算治理实现“横向到边、纵向到底”。

　　“举例来说，省财政放置民政生长专项资金1.02亿元，其中分配给三亚4703.1万元。实行一体化之前，省财政厅是无法实时掌握三亚分配使用这4703.1万元的情形，若需要领会掌握，只能让三亚报送或者到三亚查看，这种羁系方式也导致了很难实行财政资金周全羁系。”周德阳说。

　　“实行预算一体化后，可以通过系统实时掌握三亚对资金的分配情形。”文昌旭一边在系统上操作演示，一边告诉记者，“三亚民政局1374.1万元、三亚救助站95.5万元、三亚市育才生态区治理委员会106.5万元、海棠区349.5万元、吉阳区648.5万元、天涯区1071万元、崖州区1058万元……”在一体化系统界面，资金情形一目了然，还可以进一步追踪资金的使用。

　　确立控制规则。收入规模控制支出规模，政府预算规模控制部门预算中财政拨款规模，部门预算规模控制单元预算规模。人大批复预算后，一体化系统直接天生响应的预算指标。执行中，所有支出必须有预算指标，无预算指标不能支出。

　　“政府预算以前未纳入系统控制，导致部门市县资金用超了，还未发现，容易发生财政风险。实行预算治理一体化后，收支确立了匹配关系，体例环节控制了超支行为，执行环节现实支出跨越现实收入，也能实时掌握，实时有用控制了财政风险。”周德阳说。

　　为高尺度自贸港建设提供现代化财政信息支持

　　“十四五”对于海南自贸港建设来说是尤为主要的五年，2025年海南将全岛封关运作，海南将真正开启全新的篇章。

　　“高尺度的自贸港建设需要现代化的财政治理系统，现代化的财政治理必须依托现代化的财政信息支持。”蔡强示意。

　　下一步，海南财政将进一步优化现行预算治理一体化系统，为构建相符自贸港建设需求的现代化财政治理系统提供强有力的保障，重点在以下方面举行有益探索。

　　――探索零基预算治理系统化。针对预算部门贮备项目意愿不强、体例责任不够清晰、项目预算质量不够高等问题，海南财政将推行零基预算，探索在一体化系统中确立以主要性、成熟度及绩效治理为尺度的项目预算评分治理机制，对项目预算举行评分。连系财力优先放置条件成熟的重点项目，打破预算基数，做到年度预算放置能增能减、有保有压，着力提高财政资源设置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化名目，提高预算治理水平和政策实行效果，为经济社会生长提供有力保障。

　　――探索周全实行预算绩效治理系统化。在周全实行项目绩效治理的基础上，探索确立政府预算、部门预算和单元预算的总体绩效指标系统，以评价财政资源设置效率，权衡部门和单元整体营业实行效果。将一样平常公共预算、政府性基金预算、国有资源谋划预算、社会保险基金预算的收入和支出所有纳入绩效治理。深入推进绩效治理信息化水平，同步举行预算分配与绩效目的剖析，健全预算执行进度和绩效目的实现水平“双监控”。创新预算治理方式，探索在一体化系统中构建全方位、全历程、全笼罩的预算绩效治理系统，实现预算和绩效治理一体化。

　　――探索债券科学治理系统化。研发一体化系统债务治理功效模块，实时反映地方各级政府的政府债务总体情形，包罗债务限额、债务余额、债务风险等。确立债务与预算项目、资产的关联关系，系统自动测算每年债务还本预算。完整反映项目建设期债务使用情形，项目运营期项目收支情形。通过系统化手段，严堵违法违规举债融资的“后门”，着力增强风险源头管控，严酷项目审核，控制债务规模，强化债务治理，杜绝新增隐形债务，上新项目、铺新摊子。

　　――探索确立数据剖析行使模子。探索将财政数据剖析应用功效纳入一体化系统建设，运用大数据剖析手艺手段，以全省财政数据为主线，并连系税务、发改等外部数据，构建财政数据剖析主题模子，实现一体化系统与大数据应用的深度融合。行使大数据应用剖析对预算治理各个环节效果反馈和辅助决议治理，促进一体化系统智能化，更好施展财政在国家治理中的作用。

　　记者：张曦文

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