基层立法联系点是新时代中国发展全过程人民民主的生动实践

　　天下人大常委会法制事情委员会

　　2021年10月13日至14日，中央人大事情集会在北京召开，习近平总书记揭晓主要讲话，周全论述全历程人民民主的重大理念，深刻说明现代中国民主的鲜明特色，对马克思主义民主政治理论作出原创性孝顺，极大地厚实和生长了社会主义民主政治理论。习近平总书记的主要讲话，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和改善人大事情、不停生长全历程人民民主提供了基本遵照和行动指南，为进一步扎实推进天下人大常委会法工委下层立法联系点实践指明晰前进偏向和生长路径。

　　一、下层立法联系点在生长全历程人民民主中应运而生、蓬勃生长

　　新时代社会主义民主政治建设引领民主立法新实践，下层立法联系点就是新时代催生的民主立法新实践。习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全历程人民民主的主要制度载体。党的十八大以来，天下人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实习近平法治头脑、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的主要头脑，坚决贯彻落实习近平总书记关于全历程人民民主的重大理念和党中央决议部署，推动天下人大常委会法工委下层立法联系点确立并蓬勃生长，成为新时代实践和生长全历程人民民主的生动写照。

　　2014年10月，党的十八届四中全会决议提出，确立下层立法联系点制度。2015年7月，天下人大常委会法工委报经批准，将上海市虹桥街道做事处、甘肃省临洮县人大常委会、江西省景德镇市人大常委会、湖北省襄阳市人大常委会设为首批下层立法联系点试点单元。自此，一种全新的、驻足下层人民群众直接介入国家立法的民主立法形式应运而生，成为除网上宣布执法草案向社会民众征求意见、向部门和地方发函征求意见，以及立法调研、座谈会、听证会、论证会等形式之外的新的群众有序介入国家立法的有用形式，并开端形成国家级、省级、设区的市(自治州)级下层立法联系点三级联动的事情系统，在实践中逐渐迸发出壮大活力。

　　2019年11月2日，习近平总书记到上海市虹桥街道考察，充实一定了天下人大常委会下层立法联系点在接地气、聚民智方面所做的有益探索，指出“我们走的是一条中国特色社会主义政治生长蹊径，人民民主是一种全历程的民主”，强调“人民代表大会制度是我国的基本政治制度，要坚持好，牢固好，生长好，流通民意反映渠道，厚实民主形式”。习近平总书记在上海市虹桥街道做事处下层立法联系点首次提出“全历程民主”，生动诠释和一定了下层立法联系点在生长全历程人民民主中的主要作用和意义。

　　习近平总书记的主要指示精神，为下层立法联系点事情连续稳步深入生长注入了壮大动力。天下人大常委会法工委划分在2020年7月和2021年7月确立了第二批、第三批下层立法联系点。至此，天下人大常委会法工委确立的下层立法联系点数目增至22个，笼罩天下2/3的省份，辐射动员天下设立了427个省级立法联系点、4350个设区的市级立法联系点，极大拓展了下层群众介入国家立法的深度和广度，厚实了全历程人民民主的实践和内在。实践证实，下层立法联系点已成为民主民意表达的主要平台和载体，在生长全历程人民民主、增强国家治理效能方面施展了怪异作用和优势。

　　二、下层立法联系点事情彰显了全历程人民民主的民主机制和本质特征

　　习近平总书记指出，评价一个国家政治制度是不是民主的、有用的，其中主要一项就是看“人民群众能否流通表达利益要求，社会各方面能否有用介入国家政治生涯”。下层立法联系点事情为人民群众有序介入国家立法提供了现实有用的途径，即国家立法机关在执法草案的立项、起草、调研、审议、评估、宣传、实行等立法全历程、各环节，通过下层立法联系点听取下层群众意见建议，并把群众诉求“原汁原味”反馈给国家立法机关作研究吸纳的参考，有益的建议在执法中获得体现。因此，下层立法联系点被群众形象地称为国家立法“直通车”。这种民主立法机制买通了国家最高立法机关直接联系下层人民群众的渠道，实现了两者之间在国家立法全历程中的民主介入、民主表达、民主决议“声息相通”，彰显了人民民主的真实性、人民性和普遍性，体现出全历程人民民主坚实的民意基础，这是一些西方国家所谓的“陌头政治”、“公民投票”、“院外游说”等口惠而实不至的民主所无法对比的。

　　习近平总书记指出，“一个国家民主不民主，要害在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有普遍介入权”。在我国的国家立法历程中，立什么执法、定什么制度、赋什么权力、设什么义务，都在立法全历程让人民介入，把确立执法制度交给人民决议，这是由我国社会主义民主政治制度决议的。好比，为体例好天下人大常委会2022年度立法事情设计，我们在2021年下半年先后征求了虹桥、正定、三江、汉中、义乌、合肥、襄阳、中国政法大学等下层立法联系点的意见，这些下层立法联系点提出了关于增强劳动和社会保障、增强数字经济等方面50多条立法建议，都获得了高度重视和起劲回应。再好比，为编纂好民法典，天下人大常委会法工委在2015年至2020年长达5年多的编纂事情中，先后10次通过中国人大网宣布草案征求社会民众意见，将草案印发天下人大代表、中央有关部门、地方人大、下层立法联系点征求意见，征集到42.5万人提出的102万多条意见建议，3次在下层立法联系点召开座谈会征询意见995条，各方面的意见建议都获得了充实尊重和研究并在执法中有所体现。2016年6月、2018年8月、2019年12月，习近平总书记先后3次主持中央政治局常委会集会，听取并原则赞玉成国人大常委会党组就民法典编纂事情所作的叨教汇报，为民法典编纂事情作出主要指导。体例立法事情设计和编纂民法典事情的历程充实说明，我国的立法历程是执法制度体现和固化“民意”的历程，是确定执法制度“法意”的历程，是实现党的意志和人民意志相统一并上升为国家意志的历程，即人民决议执法制度的民主历程，真正实现了历程民主和功效民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。这是中国共产党坚持人民态度，坚持人民当家作主的真实写照；是中国共产党向导、支持和保障人民参政议政、治理国家和社会事务，治理经济和文化事业的真实写照；是坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一的真实写照。

着力提高理论素养

努力提高理论素养，是领导干部提高政治能力的内在要求。全面建设社会主义现代化国家，推进中华民族伟大复兴宏伟事业，更加需要科学理论的指引，更加需要广大党员、干部不断提高理论素养。

　　习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做铺排的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”下层立法联系点作为国家立法“直通车”，在设立和生长的历程中，充实体现了“是用来解决人民需要解决的问题的”。

　　一是统筹设点结构，兼顾差异区情。在下层立法联系点中，有国际多数市和外商投资企业云集的上海虹桥，有台商和台资企业集中的江苏昆山，有“天下小商品之都”浙江义乌，有地处粤港澳大湾区的最大侨乡广东江门市江海区，有少数民族众多和民族区域自治的广西三江，有墟落振兴的贵州毕节、甘肃临洮，另有革命老区福建才溪镇等，对照普遍的笼罩面，为下层群众行使知情权、介入权、表达权、监视权搭建平台，确保立法历程中能够周全掌握各方诉求，兼顾各方利益，关注回应各方关切，形成社情民意“最大条约数”，形成国家和社会治理的“向心力”。

　　二是厚实联系点形式，逐步扩大信息泉源广度深度。天下人大常委会22个下层立法联系点有12种形式，涵盖了地方人大事情各个层级以及科技城、高校，形成了天下人大常委会法工委抓总，下层单元为主的各条理、多元化联系网络，有利于把国家立法所需要领会的情形和信息如“涓流入海”般搜集起来。2020年7月启动事情的广西三江联系点，充实行使区位优势，缔造性地协同推进联系点周边的广西融水苗族自治县、龙胜各族自治县，湖南通道侗族自治县，贵州黎平县、从江县，三省(区)六县的人大常委会共享国家立法“直通车”平台，进一步亲热了当地少数民族群众与国家立法机关的联系，推动了民族区域民主法治建设历程。当地同志示意，搭建共享国家立法“直通车”平台看上去是一小步，但对于“老小偏远”少数民族群众介入国家政治生涯却是一大步。

　　三是壮大事情队伍，逐步扩大网络民情民意的功效。各下层立法联系点都确立了立法信息员(立法联络员)队伍和立法联系单元群体，以此为依托，将领会社情民意的“神经网络”广布在州里街道、学校社区、机关事业单元、厂矿企业、社会组织、人大代表之家等各处，形成点、面、片联动的事情名目。前两批联系点已生长立法信息员(立法联络员)3659人、立法联系单元1981个，联系群众几十万人，笼罩区域人口上万万人。江苏昆山联系点依托全市1654个社会治理网格设立立法信息采集点，用“网格化+铁脚板”实现立法意见征询事情全笼罩。甘肃临洮联系点依托18个“人大代表之家”、97个“人大代表事情室”平台、20个立法联络点、100个信息采集点、104个立法联络员开展信息采集事情，买通立法征集意见最后枢纽。2021年头，在新冠肺炎疫情防控形势极为严重的情形下，河北省正定县正定镇“人大代表之家”下层立法联系点为解决好8部执法草案的征集意见事情，接纳网络、微信等多种措施征集意见，做到了疫情防控与意见征集两不误、两促进。55岁的人大代表李红，既是立法信息员又是疫情防控自愿者，日间奋战在小区防疫第一线，晚上加班加点整理征集到的意见，她自己也对6部执法草案提出意见建议11条，敬业精神令人动容。

　　四是创新事情方式，把群众介入立法做得更细更实。虹桥联系点立法信息员傅永辉开办“阿傅故事会”，用内陆方言演绎法治“脱口秀”，她常对住民说：“意见征询时你们只管讲，不讲白不讲，讲了不白讲！”襄阳联系点确定17个下层单元为“联系点的联系点”，推动网络意见“触角”向下层延伸。昆山联系点开通“立法民意征集点智慧平台”，通过“吃讲茶”(在茶室里评判是非)、“讲讲张”(谈天)等形式网络群众意见建议。江门市江海区联系点借助“侨梦苑”平台，施展内陆港澳同胞、侨胞侨眷作用。立法民主不仅仅体现在征询意见的历程，也体现在国家立法吸纳民意的反馈方面。各联系点都确立了自己的台账，有的联系点设置了“法条墙”等形式，实时将国家立法吸纳情形逐一上墙宣布，向全社会展示人民民主的生动实践，让群众加倍直观地感受到自己的意见有人听、有回音。

　　五是尊重人民主体职位，增强人民群众民主介入、民主决议的获得感。国家立法事情通过下层立法联系点“集中民智”，极大地施展了下层人民群众在国家治理和社会治理中的伶俐才智和“主人翁”精神。住手2022年1月，天下人大常委会下层立法联系点先后就132部执法草案、年度立法设计等征求下层群众意见，获得建议11360余条，这些意见建议都获得国家立法机关的尊重和认真研究，其中2300余条意见建议被差异水平接纳吸收。退役武士刘旭在加入虹桥下层立法联系点征询退役武士保障法草案意见时提出，作废退役武士相关退役待遇应当十分稳重，草案划定由县级人民政府退役武士事情主管部门处置，在层级上略显低了，建议改为省级人民政府退役武士事情主管部门，还建议单列一条对自主择业作出划定。退役武士保障法通事后，这些建议在执法第71条、第84条中获得了体现。刘旭专门写信给下层立法联系点示意，“自己切切实实感受到我国的人民民主是有获得感的，天下人大常委会尊重和接纳人人的意见是‘获得感’最好的证实”。人人享有民主，未成年人也不破例。2020年，华东政法大学隶属中学的同砚们在虹桥下层立法联系点和学校组织对未成年人珍爱法修订草案征求意见时提出，草案划定“公安机关发现未成年人的监护人对未成年人实行家庭暴力等行为的，应该予以训诫、责令其缴纳保证金并接受家庭教育指导。对于拒不接受家庭教育指导的，可以没收保证金”的内容，鉴于每个未成年人家庭经济条件纷歧样，建议修改为对发生此类情形的监护人予以教育为主。2021年6月1日起施行的新修订的未成年人珍爱法第118条吸纳了该校学生们的建议，删除了草案划定中的缴纳和没收保证金的相关内容。同砚们示意：“自己的意见不只能获得学校重视，还能获得国家重视，深感自豪、备受鼓舞。在接受法治教育的同时，也履历了一次人生主要的发展。”天下人大代表朱国萍被习近平总书记誉为“小巷总理”，她曾形象地说，“下层立法联系点架起国民与国家最高立法机关之间的‘连心桥’，高峻上的立法已经从人民大礼堂走进了寻常国民家”。

　　下层立法联系点作为对外宣传展示的主要窗口，鲜活展示了我国全历程人民民主厚实多彩的形式，客观展现了我国全历程人民民主不仅有完整的制度程序而且有完整的介入实践，生动宣示了我国全历程人民民主是全链条、全方位、全笼罩的民主，是最普遍、最真实、最管用的社会主义民主。下层立法联系点自设立以来，就担负着讲好中国人大故事、中国民主故事、中国立法故事的重任，类似虹桥、义乌等联系点所在地的外国客商、在华定居的外籍人士许多都有介入联系点征求执法草案意见建议的履历。在虹桥下层立法联系点，土耳其籍住民诺扬·罗拿针对小我私人所得税法修正案草案，建议在小我私人所得税计税扣除项目里增添扣除赡养老人的相关用度等意见被接纳，他自满地示意：“没想到一个‘老外’也能介入中国立法，这让我真切感受到中国民主的优越性。”作为立法信息员的德国人戴蕾也示意，外国人能够直接介入执法草案的反馈，这是中国进一步对外开放和自信的显示。

　　三、推动下层立法联系点事情在生长全历程人民民主中不停创新生长

　　习近平总书记在中央人大事情集会上的主要讲话对生长全历程人民民主提出明确要求，强调要继续推进全历程人民民主建设，把人民当家作主详细地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，详细地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级事情上来，详细地、现实地体现到实现人民对美妙生涯憧憬的事情上来。下层立法联系点的蓬勃生长，生动诠释了习近平总书记关于全历程人民民主重大理念的深邃内在。新时代新征程上，要继续施展好下层立法联系点作用，谛听人民声音，凝聚人民智慧，回应人民期待，将人民群众所思所想所盼体现在执法的制度设计中，以全历程人民民主的制度优势不停增强人民群众获得感、幸福感、平安感。

　　一是坚持党的周全向导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，把党的大政目的贯彻落实到下层立法联系点事情全历程各环节各方面。与时俱进通过立法坚持和完善党的向导制度系统和党对各方面事业的周全向导，确保立法事情准确的政治偏向，确保生长社会主义民主政治的政策行动落到实处，确保人民当家作主。增强执法制度的顶层设计，充实听取下层人民群众的声音，普遍凝聚社会共识，确保党的蹊径目的政策实行拥有普遍的群众基础。继续增添下层立法联系点数目，厚实联系点形式，科学合理结构，做到31个省区市全笼罩，不停提高下层立法联系点事情的质量和效率，推动下层立法联系点在国家立法和国家治理中施展更大的怪异优势和作用。

　　二是坚持和完善人民当家作主制度系统，为生长全历程人民民主提供加倍完整的制度机制保障。天下人大常委会法工委近年来制订和完善了5项下层立法联系点制度机制，各地下层立法联系点相继出台80多件规范性文件，强化联系点组织建设、功效拓展和作用施展，为下层群众有序政治介入提供了加倍务实有用的制度机制保障。2021年3月，十三届天下人大四次集会审议通过新修改的天下人大组织法明确划定天下人大及其常委会坚持全历程民主，从国家层面为生长全历程人民民主提供了法治支持。即将提请2022年3月召开的十三届天下人大五次集会审议的地方组织法修正草案，明确划定地方各级人大、县级以上的地方各级人大常委会和地方各级人民政府坚持全历程人民民主，地方各级人大代表要充实行展在生长全历程人民民主中的作用；还首次将下层联系点写入执法，进一步亲热县级以上地方各级人大常委会同人民群众的联系。这些措施为保障和生长全历程人民民主提供了加倍广漠的灼烁远景和生长潜能。

　　三是坚持尊重群众首创精神，创新生长下层立法联系点事情，以加倍有为的进取精神实现人民对美妙生涯的憧憬。要加倍注重施展下层立法联系点在执法草案征求下层群众意见建议中的作用，聚焦提高立法质量和效率，将下层立法联系点事情与人大代表之家、代表联络站等民主民意表达平台和载体有机连系起来，与地方党群服务阵地建设和创新实践连系起来，尊重群众的首创精神，激励各下层立法联系点自动探索相符地方现实的事情方式，起劲拓展群众有序介入治理的渠道；通过约请下层立法联系点的代表加入立法座谈、调研，视频连线等多种形式，听取下层群众“原汁原味”的声音，关注群众“急难愁盼”的现实问题，确保执法解决现实问题。往后，要继续总结好下层立法联系点的创新履历，不停拓展下层立法联系点在立法、执法、司法、普法、遵法等多方面的功效，推动下层立法联系点事情不停创新生长，推动全历程人民民主实践提质增效。

【编辑:张燕玲】